2009年深化基層黨風廉政建設實施意見
來源:    發布時間:2014-11-27 14:00:59

2009年深化基層黨風廉政建設實施意見

 

為認真貫徹中央、省委省政府關于加強基層黨風廉政建設工作精神,落實市委《關于全面加強基層黨風廉政建設的實施意見》,根據市紀委十屆四次全會的工作部署和要求,現就2009年深化基層黨風廉政建設提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞市委打造“廉潔杭州”的決策部署,以黨風廉政建設責任制為“龍頭”,以推進具體工作舉措為抓手,全面落實基層黨風廉政建設各項工作任務,努力實現涉及基層干部的信訪件、投訴件數量有所下降,涉及基層黨員干部的違紀違法案件數量有所下降,特別是涉及農村基層干部的信訪件、投訴件以及違紀違法人數有明顯下降,為共建共享與世界名城相媲美的“生活品質之城”提供堅強有力的政治和紀律保證。

二、任務措施

1、創建“農村基層黨風廉政建設示范村”活動

工作目標:進一步提升全市農村基層黨風廉政建設工作水平,促進村級組織和農村黨員干部更好地勤政為民、廉潔奉公,努力推進農村基層黨風廉政建設各項工作的落實。

主要措施:對2008年度杭州市“農村基層黨風廉政建設示范村”進行表彰。建立重要村務、重點工程、大額資金使用的“三會”制度,即村兩委會聯席會議、村黨員代表會議、村民代表會議決策機制,實行“陽光決策”。從黨員干部勤政廉潔、各項事務發展有序、村務公開和民主管理執行到位、財務管理嚴格規范、黨風廉政建設制度落實等5各方面,督促指導基層積極創建示范村。

2、在行政村全面推行“雙述雙評”工作

工作目標:健全完善“雙述雙評”制度,認真執行“雙述雙評”工作,實施面要達到100%。

主要措施:定期對各行政村落實“雙述雙評”制度進行督查。在年底,行政村(農村社區)的兩委班子成員要向全體黨員和村民(村民代表)進行“述職述廉”,并對村兩委班子成員的工作表現進行民主評議和報酬評定。

3、全面推行村級財務收支流水賬按月逐筆公開制度

工作目標:進一步深化村級財務公開制度,按照“先行試點、全面鋪開”的方式,建立健全村級財務收支流水賬按月逐筆公開制度,年底實施面要達到100%。

主要措施:督促指導各地各部門結合實際,制定出臺村級財務收支流水賬按月逐筆公開制度。上半年,要求在各區縣(市)各自選擇1至2個鄉鎮(街道)進行試點,并及時總結經驗。下半年,在試點的基礎上,在全市所有行政村(農村社區)全面推行此項工作。

4、建立健全村務監督委員會

工作目標:在統一規范名稱的基礎上,建立健全“村務監督委員會”工作制度,進一步發揮村級監督組織的作用,實施面要達到100%。

主要措施:進一步整合村務公開監督小組、民主理財小組(財務監督小組)等監督組織,統一設立村務監督委員會。加強監督指導,結合實際,制定“村務監督委員會”工作制度。按照省委、省政府《關于建立健全村級民主監督組織加強村級民主監督試點工作的意見》,探索村級民主監督新機制,切實發揮監督作用。

5、重點開展“千村審計”活動

工作目標:通過開展“千村審計”活動,加強對審計發現問題的整改落實,強化對農村集體資金、資產、資源的管理。

主要措施:根據《浙江省農村集體經濟審計辦法》,有重點地開展以年度財務收支審計、村級重大項目審計及村干部離任審計為主要內容的“千村審計”活動。在全市組織開展一次審計工作互查活動,主要包括審計計劃、審計方案、審計工作底稿、審計報告、審計結果應用、審計檔案等的規范性,進一步提高審計工作質量。

6、加強鄉鎮(街道)干部作風建設

工作目標:切實改進鄉鎮(街道)干部工作作風,規范權力運行,提高工作效率,增強為民服務意識,著力解決“不作為”、“慢作為”等作風問題。

主要措施:加強制度建設,制定出臺《杭州市鄉鎮街道干部廉潔從政行為規范》。建立服務承諾制,完善全程代理制和便民服務體系,切實提高服務質量。

7、加強鄉鎮(街道)小額公共資源交易機構建設

工作目標:健全和規范我市小額公共資源交易市場,強化對小額公共資源交易市場的監督和管理,營造公開、公平、公正、有序和誠信的市場競爭環境。

主要措施:健全鄉鎮(街道)小額公共資源交易機構,進一步完善工程建設項目、集體資產處置招投標制度,公開交易規則和操作流程,發揮小額公共資源交易機構在工程建設項目、集體資產處置中的規范、監督作用,規范工程建設項目、集體資產處置等招投標行為。

8、完善鄉鎮(街道)管理激勵機制和考核考評機制

工作目標:建立健全管理激勵和考核考評相關制度,進一步提高管理水平和制度執行力。

主要措施:注重行政管理細節,從明確工作任務、細化工作目標、分解落實責任、及時監控反饋、推行績效考核等方面入手,推動各項工作有效落實,提升工作的計劃性、管理的能動性、服務的自覺性,實現精細化操作。

9、加強鄉鎮紀檢監察機構規范化建設

工作目標:完善鄉鎮紀檢監察機構工作制度,提升基層紀檢監察機構干部的業務素質和工作能力。

主要措施:落實《關于加強基層紀檢組織建設的意見》,配齊配強基層專職紀檢干部。進一步完善鄉鎮紀檢監察機構各項工作制度,建立健全工作責任制度、組織建設制度、責任追究制度等。加大培訓力度,不斷提升基層紀檢監察干部的業務素質和工作能力。

10、著力深化社區廉政文化建設

工作目標:開展經常性的黨風廉政宣傳和廉政文化創建活動,進一步營造“敬廉崇廉”良好社會氛圍。

主要措施:繼續深化廉政文化進社區示范點創建活動,開辟“清風之旅”廉潔教育專線。建立健全廉政文化宣傳欄、板報、廉政圖書角、廉政畫廊、廉政網頁等陣地,充分發揮黨風廉政宣講員、廉政故事演講員、廉政文藝創作員、反腐倡廉時評員等“四員”隊伍作用,通過舉辦廉政文藝演出、黨風廉政宣講等居民群眾喜聞樂見的方式,開展豐富多彩的反腐倡廉宣傳教育活動。

11、加強社區公共房產租賃和停車收費資金的管理

工作目標:總結推廣基層單位的經驗做法,加強規范化管理,

進一步提高資金使用效率,減少群眾信訪投訴。

主要措施:建立健全公共房產出租招投標制度,嚴格按照操作流程辦事,提高出租房產的資產收益率。加強社區停車收費資金使用的管理,建立相關制度規定,公開資金使用情況,防止腐敗現象的發生。

12、健全公用事業單位公開機制

工作目標:把完善辦事公開制度作為加強作風建設、改進服務質量的重要舉措,進一步加強公開制度建設,提高公開的實效性。

主要措施:結合實際,督促各單位修訂完善各類公開制度,著力推行崗位責任、服務承諾、失職追究等制度。加強公開工作的規范化管理,公開收費項目、收費標準、辦事程序、辦事時限,把容易出現不公平、不公正的問題和群眾關注的熱點事項作為公開的重點。加強對學校招生、基建、采購、財務、科研經費、校辦企業、后勤服務中心的監督和審計。積極探索創新公開形式,進一步提高公開的覆蓋面。

13、鞏固基層站所規范化建設成果

工作目標:促進各基層站所完善工作制度,細化操作流程,健全工作機制,加強隊伍管理,提高服務質量。

主要措施:繼續做好基層站所規范化建設評議工作,制定服務、程序、管理等方面的規范準則,形成規范化建設書面成果。以提高基層站所的文明程度和干部職工思想道德素質為核心,以公正執法、優質服務和解決群眾反映強烈的問題為重點,以人民群眾滿意為最終目標,以豐富多彩的活動為載體,積極開展第二輪“人民滿意基層站所”創建活動,促進規范化建設。

14、積極推行“公述民評”制度

工作目標:在鄉鎮(街道)、公用事業單位、基層站所全面推行全面推行“公述民評”制度,切實增強服務意識,提高服務質量和工作效率。

主要措施:督促各有關部門結合實際,制定出臺“公述民評”制度。組織鄉鎮(街道)、公用事業單位、基層站所的中層干部或單位負責人向服務對象進行述職述廉,由服務對象對其工作表現進行評比打分,并將打分結果與單位考評結合起來。

15、加強企業廉政文化建設

工作目標:開展形式多樣的黨風廉政宣傳教育,努力營造國有企業工作人員廉潔從業的良好氛圍。

主要措施:把廉政文化融入到企業文化建設之中,組織開展廉政文化專題教育活動,提高企業員工的廉潔意識;要以企業領導班子成員、中層干部為重點,有針對性地開展從業道德教育、先進典型教育和警示教育,有條件的可以組織開展案件庭審旁聽,提高教育的針對性。

16、建立健全國有企業紀檢監察組織

工作目標:切實維護企業和職工的合法權益,促進企業領導干部廉潔從業、效能監察等工作的有序推進,為企業的健康穩定發展創造良好的外部環境。

主要措施:按照中紀委的要求,不斷加強國有企業紀檢監察隊伍建設,健全完善國有企業紀檢監察組織,配齊配強紀檢監察干部。加大對國有企業紀檢監察干部的培訓力度,增強業務素質和工作能力,提高服務水平。認真落實國有企業領導人員廉潔自律“七項要求”,建立健全企業領導人述職述廉、職工評議制度。

17、深化國有企業效能監察

工作目標:緊緊圍繞國有企業改革發展的中心任務,不斷改進工作方法,拓展工作思路,以“保穩增效”為主題,深入開展效能監察,切實解決國有企業在改制、重組、破產、兼并中存在的突出問題,實現國有資產的保值增值。

主要措施:建立并完善企業效能監察工作制度,每年確定一批效能監察項目,重點加強對物資采購、工程建設、國有資產處置、資金管理、產品銷售等重要領域以及企業改制、資產重組等重點環節的監督約束,防止和堵塞各種管理漏洞。

18、積極開展公職人員崗位廉政教育

工作目標:總結提升推廣試點經驗,結合工作實際,開展公職人員崗位廉政教育工作。

主要措施:組織基層單位全面開展崗位廉政風險點的評估、查找工作,評出風險等級。針對崗位廉政風險點,科學設計教育內容,形成通俗易懂、簡便易記的崗位廉政教育系列教案、崗位廉政守則。科學設計教育載體,通過網上學習、情景模擬、案例講座、現身說法、動漫演示等多種形式,提高教育的實效。

19、建立健全基層糾風工作隊伍。

工作目標:嚴肅查處部門和行業不正之風,切實維護廣大人民群眾的切身利益。

主要措施:認真落實《關于加強基層糾風組織建設的通知》(浙紀[2009]6號)精神,按照國務院糾風辦和省委省政府領導的要求,各區縣(市)要健全“糾正行業不正之風辦公室”,確定1名以上的專職糾風工作干部,同時,保障糾風工作經費。加強對糾風干部的培訓,提高糾風干部隊伍的整體素質。

20、嚴肅查處基層黨員干部違紀違法案件

工作目標:確實維護廣大基層群眾利益,遏制違紀違法行為的發生,營造良好的干凈干事氛圍。

主要措施:建立信訪線索分析排查機制,深挖嚴查發生在群眾身邊、嚴重損害群眾利益的案件。重點查處貪污、挪用、侵占支農專項資金、土地征用補償款、集體資金資產資源案件,利用職權謀取私利、侵害群眾切身利益的案件,以及選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律的案件。

三、工作要求

1、加強分類指導。要通過定期調研督查,全面了解和掌握基層黨風廉政建設工作開展情況,根據不同層面不同領域的工作實際,加強分類指導力度,及時發現工作中存在的問題,有針對性地提出改進工作的意見建議,切實提高基層黨風廉政建設工作水平。

2、增強工作合力。要建立健全基層黨風廉政建設的領導體制和工作機制,通過編發工作簡報、定期召開聯席會議等形式,進一步加強與各成員單位的聯系,特別是要加強與農辦、民政等部門的溝通協調,努力形成齊抓共管的工作格局。

3、加大考核力度。要完善科學考核評價機制,進一步提高考核工作的科學性和有效性。建立定性與定量相結合的考核評價制度,加強對工作績效的檢查考核。要加強基層黨風廉政建設組織領導的考核力度,納入年度黨風廉政建設責任制考核范圍,提高分值設置,促進基層黨風廉政建設各項工作的落實。

4、強化監督檢查。各地各部門要加大監督檢查力度,采取上級檢查與本級自查自糾相結合的方式,著重檢查工作開展與落實情況。要認真總結新鮮經驗和好的做法,著力做好推廣工作,切實發揮示范引領和輻射帶動作用。對工作搞得好的,要及時進行總結表揚;對工作開展不力的,要批評指正,督促有關部門和單位予以整改;對工作不認真或在工作中弄虛作假,損害人們群眾利益引起群眾不滿、造成不良影響的,要追究有關人員的責任。

 

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