提升臨安市紀檢監察機關“三轉” 實效的路徑選擇
來源:杭州廉政網    發布時間:2017-01-11 15:18:22

一、當前臨安市紀檢監察機關落實“三轉”的基本情況

1.聚焦主業主責,從過多的“副業”中轉身。一是理順黨委與紀委的責任關系。二是突出主業完成內設機構調整和協調議事機構清理三是扎實推動基層紀檢干部專職專用

2.轉變方式,以紀律和規矩為執紀問責標尺。一是加大紀律審查力度二是強化抓早抓小三是強化“一案雙查”。

3.以身作則,紀檢干部更加講規矩守紀律。一是強化自身素質提升。采取專家輔導、分線培訓、案例教學、分片協作、掛職鍛煉等形式,開展業務大練兵活動,1-9月全市共開展全市集中性培訓活動6期,提升全市紀檢監察干部綜合業務素質。二是開展“家風崇廉”主題教育。以“勤廉好家風、黨員作表率”為要求,動員機關單位黨員干部以《錢氏家訓》為學習范本,學家訓、立家規,通過開展心得交流、主題宣講、微型黨課等形式教育和引導黨員干部以“好家風”促黨風轉作風,助推社風民風的持續改善。中紀委官網“中國傳統中的家規”專欄,頭條推薦《浙江臨安錢氏:一代錢王·千古家訓》。三是強化自身監督意識。結合黨的群眾路線教育實踐活動,按照“打鐵還需自身硬”的要求,開展紀檢監察系統內部作風專項整治,重點整治工作漂浮、架子大口氣大、驕傲自滿等問題,制定整改方案,逐條逐項落實到人,“銷號”落實整改,12項整改任務全部落實到位。

二、當前“三轉”過程中存在的問題分析

1.主體責任落實效果不一,存在“不好轉”問題。黨委不“轉”到位是影響紀委“三轉”的重要因素。部分基層黨委主體責任意識不夠強、責任劃分不明,存在虛化現象,盡管在黨風廉政責任制建設考核辦法中明確按照黨委主體責任和紀委監督責任來考核,但是黨委主體責任中大部分是由紀委協助完成,沒有形成實質性主體責任考核機制。同時,在推進“三轉”的過程中,紀檢監察機關退出大部分議事協調機構,不分管或不再參與一些非業務性其他工作,一些黨委政府存在不習慣、不適應、不理解現象,在部署中心工作、推進項目建設時,依舊習慣于讓紀委充當“救火隊”、“開山斧”的角色,這些慣性思維調整需要時間。如,一些基層同志談道:工程建設招標投標、政府采購、產權交易、專項資金監管等工作,相關部門既不想放棄權力,又不愿承擔責任,常常依賴紀委參與,客觀上使紀委成為這些部門的“擋箭牌”。

2.基層紀檢干部有所顧慮,存在“不想轉”問題。一是擔心遭遇“天花板”現象。有些基層紀檢監察干部片面理解“有為才有位”,擔心如果專司紀檢監察業務,有可能被認為不懂得搞經濟謀發展,慢慢遠離權力資源集中的實權崗位,以后交流機會和晉升空間都會受到影響。二是擔心被“邊緣化”。有些基層紀檢監察干部錯誤地認為自己原來參與的中心工作被拿掉后,感覺說話辦事失去了話語權,沒有一定“實惠”的東西在手上,工作起來心有余而威不足。三是擔心“強化監督得罪人”。在基層熟人社會里,錯綜復雜的社會關系和人情因素對紀委履行監督職能的干擾和阻力較大,出于人情、利益等因素的考量,一些紀檢監察干部在監督執紀問責上不夠堅決,在紀律審查中存在顧慮,對監督畏首畏尾,怕得罪人的現象存在。

3.基層紀檢干部能力素質不一,存在“不會轉”的問題。沒有真正領會“三轉”的內涵外延,不知怎么轉。比如,一些鎮街紀檢干部在從事紀檢工作之前,沒有接受過系統的業務培訓,再加上有的鎮街紀檢干部崗位變動較快,難以適應轉方式要求。有些基層紀檢機關對如何從“大而全”的監督方式轉向靈活、務實的監督模式感到束手無策。有的鎮街甚至多年沒有自辦案件,查辦案件的業務荒廢。有的同志對“三轉”的認識還停留在表面,特別是對轉職能、轉方式重點解決什么、有何路徑等重點問題,沒有系統思考,無所適從,從而產生等待觀望、患得患失、轉不到位的狀態。

三、提升基層紀檢監察機關三轉實效的路徑選擇

1.強化思想引導,把握正確方向。一是進一步強化“三轉”思想認識。二是進一步壓實黨委主體責任。抓好《臨安市紀委聽取下一級黨委(黨組)履行黨風廉政建設主體責任報告的操作辦法》,以上率下推動主體責任落實。強化責任考核和責任追究,制定責任考核清單與責任追究細則,努力實現責任目標、責任分解、檢查監督、責任追究程序精細化,以主體責任的落實帶動紀委監督責任的落實,切實增強深化“三轉”的工作合力。三是進一步強化紀委監督責任。各級紀委要積極爭取當地黨委、政府特別是主要領導的理解支持,要在紀委書記分工調整上、紀檢監察機關清退議事協調機構上以及紀檢監察機關的干部使用和工作保障上取得支持。全市紀檢監察機關要在執紀理念上改變過去貪大求全、重違法輕違紀等辦案思維,堅持把紀律和規矩挺在前面,樹立紀在法前、快查快結、抓早抓小、既見樹木更護森林等紀律審查觀念,用紀律的約束管住大多數。要著力抓好“兩個責任”的落實,聚焦聚力作風建設,集中解決“四風”方面突出問題,強化監督執紀問責,推進作風建設落地生根、成為新常態。

2.強化執紀監督,聚焦主責主業。一是聚焦中心執好紀,堅決維護紀律的嚴肅性。在工作上收縮戰線、前移關口,從“查違法”向“盯違紀”轉變, 加大對政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律六大紀律審查力度,重點審查違反政治紀律和政治規矩、組織紀律的行為,及時發現各種違紀違法問題,嚴厲查處違紀違法的人和事,做到聚焦主業“不散光”、突出主責“不走神”,讓紀律約束成為全體黨員和各級黨組織的行為規范和自覺遵循。二是健全機制問好責,督促責任主體履職盡責。緊緊抓住黨風廉政建設責任制這個關鍵,用好責任追究這個“法寶”,加大對黨風廉政責任制落實情況的檢查力度,把“兩個責任”作為黨風廉政建設責任制考核的重點內容,完善細化由市委、市政府領導帶隊檢查鎮(街道)和市直機關部門的全覆蓋檢查機制,嚴格責任考核和責任追究,健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條,做到有錯必究、有責必問,使黨的紀律成為帶電的“高壓線”。三是防微杜漸把好關,強化干部日常監督和管理。抓住領導干部日常管理和監督的關鍵節點,抓早抓小、防微杜漸、動輒則咎。要改變過去“單打一”的做法,有病早治、辨證施治、綜合醫治,更多運用警示教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等方式,在著眼整個“森林”的同時,緊盯一把手和“三種人”精準發力,既注重管好領導干部這個關鍵少數,又要加強對普通黨員干部的教育、提醒和監督,切實把紀律的原則性和政策靈活性、方式多樣性結合起來,實現監督執紀常態化、長效化。

3.強化管理創新,增強“三轉”實效。一是改進揭露腐敗方式,拓寬線索渠道,讓腐敗難以遁形。發揮信訪舉報主渠道作用,積極改進信訪舉報受理工作,完善信訪辦理工作制度,形成“一門受理、分別承辦和協同辦理”的工作機制。拓展網絡舉報新途徑,完善網絡輿情處置,啟動“四風”問題“隨手拍”活動,市民群眾對發現身邊有違反中央“八項規定”的現象可以用手機或相機進行記錄,并通過“天目清風”官方微信向紀委舉報。落實問題線索傳遞聯絡員制度,及時調整建立涉刑黨員干部問題線索法院每周移送機制,完善審計、公安、檢察等機關問題線索定期移交處置機制,強化對問題線索上報和備案的監督檢查,做到件件有回音、事事有落實。二是改進查處腐敗方式,突出紀律審查重點,讓腐敗分子得到應有懲處。健全《臨安市查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件協作配合制度》,整合加強紀律審查力量,協調公安、檢察、審計等部門力量,進一步形成查辦案件合力。嚴格紀律審查程序,嚴肅紀律審查紀律,提高紀律審查的質量和效率。嚴肅查辦領導干部違紀違法案件,嚴肅查辦違反政治紀律、組織紀律的案件,嚴肅查辦用人上的腐敗案件,嚴肅查辦重大責任事故背后的腐敗案件。嚴肅黨紀政紀處理,涉嫌犯罪的及時按程序移送司法機關。同時,堅決保護勤政廉政者,打擊誣告陷害者,弘揚清風正氣。三是改進監督檢查方式,完善監督網絡,在服務大局中履行再監督職責。進一步轉變工作重心,堅決從政府和職能部門業務工作中脫離出來,不再介入監督對象的具體監管行為。督查各行政部門執行《臨安市行政機關向監察機關移送涉嫌違反行政紀律問題線索的辦法(試行)》,完善“再監督”、“再檢查”、“再執法”的方式,把更多精力放在督促有關責任部門依法依規履行自身職責上,變“一線參與”為“監督推動”。加大對“不擔當、不作為、不落實”問題的問責,既要追究有關人員的直接責任,又要追究領導人員的領導責任,做到問事必問人、問人必問責、問責必到底。

4.強化自身建設,打造反腐鐵軍。一是加強自身綜合修養,做到正人先正己。紀檢干部必須從嚴要求自己,做到政治忠誠、本人干凈、敢于擔當。要按照“打鐵還需自身硬”的要求,深化全市紀檢監察系統“三心三度”業務練兵活動,通過崗位鍛煉、掛職學習、業務練兵、分片協作等多形式鍛煉,著力提高紀檢監察干部的政策理論水平和業務素質,進一步增強突破疑難復雜案件的能力。二是把紀律挺在前面,紀檢監察機關要作表率,用好監督執紀“四種形態”。以紀律為尺子管黨治黨,就要同違反紀律的行為作斗爭,發現問題就及時提醒告誡,違反紀律動輒則咎,作出組織處理,直至給予紀律處分。咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為最大多數,是常態化的;對違紀行為的輕處分,或者適當的工作調整成為大多數;對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整成為少數;對那些嚴重違反黨的紀律,不僅破了紀和規甚至涉嫌嚴重破法被立案審查的,成為極極少數。三是嚴格日常監督和管理,堅決防止“燈下黑”。按照“信任不能代替監督”的要求,把“嚴”字體現在日常管理和監督中,“潤物細無聲”地強化對干部的監督,嚴格依紀依法辦案,推行干部輪崗交流,完善內部監督制約機制。加強對紀檢監察干部執行黨的政治紀律、組織紀律情況的內部督查,對反映紀檢監察干部問題的信訪舉報,要及時報告、及時核查,對違紀違法行為實行“零容忍”,堅決做到“家丑不自捂”,信任不放任,既信任又監督,既關愛又嚴管。(臨安市紀委課題組

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