市直機關派駐機構新情況新問題的研究
來源:杭州廉政網    發布時間:2017-01-11 15:23:27

一、工作現狀

實行統一管理以來,在市紀委的領導下,各派駐機構轉變工作理念、調整工作定位、聚焦主責主業,充分發揮了紀委“前哨”作用。一是設立了歸口派駐。市直機關派駐機構共設有紀檢組45個。二是建立了管理制度。印發了《工作實務手冊》,收集了涵蓋綜合類、監督執紀類、工作考核類、干部人事類、信息宣傳類等5個方面共 27條制度,明確了派駐機構的工作考核、職務晉升、信息宣傳等。三是制定了履職細則。印發了《履職辦法》,從工作職責、工作措施、工作關系、責任追究四個方面對派駐機構的工作進行了定位,對紀檢組長不分管業務工作,工作經費在駐在單位預算中單列等以制度的形式進行了固化。

二、存在的新情況新問題

(一)歸口派駐的監督單位有主次之分。一是容易造成工作有別。紀檢組長只是其中一個歸口單位的黨委成員,而在其他歸口單位的黨委中沒有任職,在實際工作中紀檢組長可能會更側重于駐在單位的監督責任落實,對歸口監督的單位可能會存在顧此失彼的情況。二是日常監督精力不夠。實行歸口派駐需要紀檢組同時負責若干個駐在單位的監督工作,特別是在紀檢組人員編制有限的前提下,參加各類會議、閱讀資料等參與式的信息收集方式消耗了大量的人力和精力,但如果缺席,又容易導致掌握歸口監督單位的信息不全。

(二)派駐機構的考評和交流機制有待加強。一是派駐機構干部隊伍雖得到有效加強,但履職力量依然薄弱。少數派駐機構初核數量、立案數量都比較低,有的甚至幾年未經辦過案件,缺乏執紀問責的工作經驗。二是制定了比較全面的派駐機構干部考評方案,但考評方式相對單一。如市紀委對派駐紀檢組長的了解僅停留在一年一次的四述報告,對其他干部也僅憑一張年度考核表,而各派駐機構由于駐在部門的原因,工作差異較大,上級紀委很難全面客觀地評價紀檢組的工作實績和存在問題。三是派駐機構干部加大了交流使用力度,但還未能完全做到派駐機構與市紀委機關之間,派駐機構與駐在單位之間的干部交流全面化、常態化。

(三)派駐機構的一些關系有待理順。一是派駐機構干部的工資福利、后勤保障和退休關系目前仍由駐在單位管理承擔,特別是派駐紀檢干部都在駐在單位退休的因素,可能導致少數同志在執紀問責時存有顧慮,不愿大膽放手履職監督。二是紀檢組長班子排名普遍靠后。通過統計38家單位(除去黨群系統的7家)的班子成員數和紀檢組長的排位情況后發現,38家單位班子成員的平均人數為8.76人,而紀檢組長的平均排名僅列5.37位。從駐在單位部分群眾的角度來看,班子成員的排名可能會影響到紀檢組的威信,導致對此項工作的重視程度,認識上的偏差。

三、原因分析

一是少數派出機構干部對歸口派駐的思想認識不夠到位,考慮個人因素過多;認為自己是駐在單位的黨委委員,應該把工作重心放在駐在單位,對于歸口單位的監督重視程度不夠;認為只要不出案件、不出大的偏差,定期溝通一下就行了。二是市直機關派駐機構隊伍龐大,人員整體素質差異較大,大部分人員沒有在市紀委職能處室工作鍛煉過,各類紀檢業務的專業化程度不夠;少數派駐機構干部對駐在單位的工作業務了解不深,不能科學合理的安排好工作,統籌協調的能力有待加強。三是考評機制的設置未能充分體現各派駐機構的特點和實際,原則性的制度較多,因組而宜的分類考評細則有待完善。干部流轉機制和一些關系有待進一步理順。

四、幾點建議

(一)進一步理順工作機制。一是健全協調機制。進一步細化履職細則,完善制定各歸口監督黨委與派駐機構溝通協商制度、文件流轉制度、調研檢查制度以及巡查制度;建立駐在單位內設機構向派駐機構匯報工作,派駐機構負責人約談駐在單位內設機構負責人等制度。二是優化考評機制。將執紀監督、信訪初核、立案等內容納入年終考評,將日常信息、數據報送統籌安排、分類考核。充分發揮考評的正面導向作用,突出激勵、兼顧約束,對于剛正不阿、秉公執紀、堅持原則、敢抓敢管,查辦案件有突出貢獻的派駐機構紀檢干部,予以重獎和重用,鼓舞士氣,形成科學、合理、激勵、客觀評價派駐機構干部工作實績的考評機制。三是完善保障機制。探索派駐機構工作經費和保障經費由市紀委統一管理的模式,由市紀委直接下撥派駐機構的工作經費和其他保障費用,交由駐在單位代管,經費使用由紀檢組長簽批,逐步實現后勤保障和資源配置的獨立運行。研究出臺派駐機構退休人員管理制度,明確派駐機構干部退休后的去向和管理,讓派駐機構干部有歸屬感,消除執紀問責的后顧之憂。

(二)進一步理順組織關系。一是研究紀檢組長排位靠前的問題。市委組織部曾提出過紀檢組長在班子中的排名“列于同等資歷的副職之前”,建議市委有關部門充分考慮紀檢工作的實際,明確紀檢組長的班子排名。調整紀檢組長排位列于班子雙副之后的模式。也可考慮將現有三分之一左右來源于軍隊轉業的紀檢組長在部隊的任職時間等同于地方計算(目前部隊轉業干部任職時間均從到任地方后開始計算),這樣可以提升紀檢組長在駐在單位班子中的排位,明顯提升紀委派駐的紀檢組長在班子中的平均排名。二是探索賦予派駐機構巡視權力的模式。紀檢組長可以不再擔任駐在單位黨委(黨組)成員,由市紀委統一調配管理,但是,市委有關部門賦予派駐機構二方面權力,一方面賦予派駐機構具有巡視組發現問題、調查問題的權力,另一方面要賦予派駐機構直接處理問題的權力,使派駐機構成為常駐的巡視組。

(三)進一步提高工作技能。一是注重紀檢業務學習培訓。通過開展常態化、持續性、有針對性的崗位培訓,逐步整體提升派駐機構干部的道德修養、理論水平和業務能力,不斷增強崗位履職能力。二是熟悉了解其他相關知識。派駐機構干部要懷有甘做小學生,不恥下問的學習態度,主動學習心理學、財務、人事、后勤等對紀檢工作有幫助的技能,為監督履職夯實基礎。三是提高發現風險、解決問題的能力。派駐機構干部要提高發現駐在單位用人的規范、用錢的規范和廉政風險方面存在問題的能力,熟悉掌握駐在單位工作流程、關鍵環節和權力運行的方式,會經常性開展廉政風險分析,開展調查研究,提高發現風險、防范風險、化解風險的能力。

(四)進一步加大交流力度。一是要選擇好培養苗子。要把年青、好學、有干勁、有沖勁的紀檢干部列入交流的對象,有意識去打磨歷煉,通過壓擔子促使他們盡快成長,有所擔當。二是要建立好干部交流制度。明確提拔使用的紀檢干部必須具備紀委系統內2個以上單位的工作經歷,讓多崗位鍛煉交流的經歷成為派駐機構干部提拔不可或缺的要素之一。要加強與市委有關部門的有效溝通,積極解決編制占用問題,進一步暢通派駐機構干部與紀委外干部之間相互交流任職的渠道。三是要使用好有交流經歷的同志。大膽啟用經歷過多崗位鍛煉的派駐機構干部,讓他們的工作熱情、工作激情在紀檢事業上得到充分的釋放,讓他們的工作才能、工作才華在紀檢崗位上得到充分的施展。(駐市委政法委紀檢組

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