涉刑案件實施“先處后移”需要注意的問題
來源:中國紀檢監察報    發布時間:2017-04-26 13:58:43

涉刑案件“先處理后移送”(以下簡稱“先處后移”),體現了“紀在法前、紀法分開”的執紀理念,是實現“紀法銜接”的重要環節,也是實踐監督執紀“四種形態”的重要基礎。對此,各級紀檢監察機關要切實轉變以往執紀審查“貪大求全”的思想,通過突出程序意識、強化案件質量、注重溝通協作等措施,審慎、穩妥、高效開展相關工作,確保達到“又好又快、強化治本”的執紀綜合效果。

加強案件初核、及時固定證據,適時提前介入,提高工作效率

案件初核階段,執紀審查部門堅持“嚴、細、深、實”標準,窮盡初核手段,突出對違反“六項紀律”問題的初核取證,努力做到對被調查人進行立案審查時作為立案依據的主要違紀事實基本查證屬實。在采取審查措施階段,執紀審查部門堅持全面紀律審查、及時全面收集證據,堅持時間服從質量,確保證據確鑿充分,確保辦成鐵案。案件調查結束之前,提前介入審理,開展閱卷審理,在事實認定、證據完善、款物處理、人大代表等身份解除等方面對執紀審查部門從黨內法規的角度提供引導和指導服務。同時在提前介入審理過程中,針對疑難復雜問題,積極與執紀審查部門和司法機關進行充分的對接和溝通協調,統一思想認識,避免之后認定不一致產生的負面效果。同時注意到將提前介入的時間,選在案件取得突破性進展,主要違紀問題和涉嫌犯罪問題基本查清后,盡量靠前審理,為“先處后移”爭取時間。

嚴格依紀審理,堅守案件質量底線

“先處后移”工作時間緊、任務重,要本著“保證案件質量、提高審理效率”的原則,做好相關工作。在執紀審理過程中,要明確把審理工作重點從“審違法”轉向“核違紀”。對于既違紀又違法的問題,不糾纏于全面查透,也不片面追求數額大小,著眼于把違紀事實審清定準,盡快作出黨紀處理,確保案件移送司法機關前既達到移送司法標準,又體現紀檢監察機關鮮明的執紀特色。要改進審理文書撰寫體例,在審理報告、處分決定的書寫形式和內容上,改變與司法審查報告趨同的慣性做法,對違紀行為嚴格按照《中國共產黨紀律處分條例》規定的內容和次序進行闡述和書寫,更多體現、描述和報告違反黨紀的問題、情形和后果,突出紀律審查的特色。要堅持“案件審理是嚴肅的工作,總體要求應是時間服從質量的要求”,確保案件質量始終是執紀審查、案件審理工作核心價值和生命線,也是“先處后移”工作的底線。實踐中做到案件移送審理時一般不得就提請紀委常委會審議具體時間等提出明確要求,向案件審理部門搞“倒逼”。

建立高效暢通的協調機制

具體工作中,“先處后移”涉及紀檢監察機關以及同級黨委、政府、司法機關等,必須加強相互協作配合。相互協作配合是實現“先處后移”的保障。要加強與執紀審查部門的溝通。執紀審查部門在主要證據取證到位后,適時讓審理部門提前介入,給審理留出充裕的時間。在提前介入審理時,加強查審雙方合作,針對疑難復雜案件,及時召開調查小組和審理小組會議,討論解決疑難復雜問題,實現查審聯動。要加強與司法機關的溝通。與司法機關暢通溝通渠道,通過召開辦案聯席會議等形式,就案件定性和疑難復雜問題進行反復溝通,達成初步一致意見。在案件移送司法機關后,健全跟蹤反饋機制,對偵查、公訴、審判等司法程序各環節進展、變化及可能出現的情況和問題及時溝通、妥善處理,確保紀律和法律的有效銜接。加強與同級黨委、政府的溝通,獲取工作支持。按照“先處后移”要求,作出黨紀政紀處分必須在被審查人移送司法機關前完成一系列規定的程序,作出開除黨籍、開除公職等處分決定的按照程序規定還要報同級黨委、政府批準,尤其是按照新出臺的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》的規定,對需要報同級黨委、政府批準做出處分決定的案件,在嚴格執行請示報告制度的基礎上,充分預判黨委、政府可能需要的審批時間以及文書流轉時間,做到提前溝通對接,提高工作效率。

(斯曉健 王新穎 作者單位:浙江省杭州市紀委案件審理室)

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