杭州經濟技術開發區黨工委關于巡察整改情況的通報
來源:杭州廉政網    發布時間:2019-05-27 11:03:55

根據市委統一部署,2018625日至201883日,市委第三巡察組對杭州經濟技術開發區黨工委進行了巡察。2018926日,市委巡察組向杭州經濟技術開發區黨工委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡視巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

杭州經濟技術開發區黨工委把巡察整改作為重大政治任務來抓,深刻認識整改工作的重要性和緊迫性,切實將思想和行動統一到市委的部署要求上來,以高度的思想自覺正視問題,以強烈的緊迫意識改正問題,切實做好整改工作。市委巡察組反饋意見后,第一時間成立巡察整改工作領導小組,多次組織召開專題會議,研究部署整改工作。根據研究制定的整改方案與責任分解表,堅持主要領導親自抓,各分管領導具體抓,逐條逐項抓好整改。截至目前,13類問題43項具體任務的整改已全部啟動,其中32項具體任務已經整改到位,11項具體任務已部分整改到位,取得階段性成果。

一、關于“班子領導核心作用發揮不夠”問題的整改情況

問題1推進開發區建設主平臺作用不夠有力

一是提高政治站位。圍繞市委明確的“打造城東智造大走廊的引領區、國家級開發區轉型升級示范區、一流的現代化國際化新城區”三大目標,堅定不移實施“創新驅動、轉型升級、產城融合”三大戰略,大力推進“三次創業”。二是打贏“六大硬仗”。全力打好項目大推進、創新大提速、平臺大開發、空間大整合、環境大提升、改革大深化“六大硬仗”。2018年,新開工項目91個、在建項目207個,14個省市重點項目已完成年度計劃的134%;引進清華柔電中心、搜狗研究院等高端創新平臺,引進院士等頂尖人才7名,新增領軍型人才44名;醫藥港小鎮在全省特色小鎮考核中名列優秀,大創小鎮成功創建省級特色小鎮;推進“傳統制造業提升區域綜合試點”、“五無企業”整治,整治低效企業45家,清退200余家;新建成投用4所學校,推進沿江等3家社區衛生服務中心、大劇院等5個文體項目建設。總體來看,經濟社會保持持續健康發展態勢,發展動能不斷增強,發展質效持續提升,呈現出“總體平穩、穩中有進”的特點。

問題2:班子凝聚力戰斗力不夠強。

一是強化理論學習。深入推進“大學習、大調研、大抓落實”、“百千萬”蹲點調研和“走親連心”服務企業活動,2018年以來,組織9次黨工委理論中心組和7期金沙湖畔論壇等學習,班子成員和委管干部入戶走訪10160余戶、企業331家,破解各類難題580余個,達到了破解難題、提升能力的效果。二是優化調整職責分工。加強對跨領域工作的統籌謀劃、溝通協調、分工協作,結合人員變動和機構調整,對部分班子成員分工進行調整,使班子成員分工更加科學合理。三是健全談話機制。黨工委主要領導與班子成員、班子成員之間開展談心談話,班子成員與分管部門干部開展談話提醒。1129日,黨工委召開巡察專題民主生活會,班子成員針對巡察反饋問題,針對性剖析研究,落實52項整改舉措。四是強化爭先意識。以全市“六大行動”比學趕超活動為動力,大力推進“兩鎮兩區一基地”五大平臺建設,醫藥港小鎮被授予“杭州醫藥港”稱號,大創小鎮獲評市級優秀特色小鎮,出口加工區獲批綜合保稅區。2018年,在全國219家國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價中,綜合指標和科技創新單項均位列第9位,成為我省唯一進入全國十強的經開區。

問題3:民主集中制落實不到位。

根據《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨杭州市委員會工作規則》《杭州市人民政府工作規則》以及中央、省市的有關規定,修訂了《黨工委、管委會議事決策規則》,優化調整了議事決策范圍,特別是細化梳理了“三重一大”4個方面、27類事項并全部納入黨工委、管委會班子會議研究。

二、關于“意識形態領域管控不到位”問題的整改情況

問題1:宣傳不深入。

一是加大宣傳力度。全力抓好文明城市建設,廣泛宣傳“講文明、樹新風”等最美現象,不斷推進社會主義核心價值觀深入人心。二是推進“文化育人”。制定《開發區文化體育旅游發展規劃(2018-2025)》,舉辦第二屆杭州國際女子馬拉松賽等大型文體品牌賽事活動,打造具有區域特色的文化品牌。三是整治陳規陋習。完成8個撤村建居“社區會所”的改造轉型,打造成居民群眾生活交流中心、文化服務中心和教育學習中心。制定《下沙街道公職人員在社區居民公共活動場所舉辦各類宴請活動的若干規定》,引導居民破除陳規陋習,有效遏制大操大辦宴席、奢侈浪費等不正之風。

問題2:守土盡責有缺失。

切實擔負起黨管意識形態工作的主體責任制定下發《宣傳思想工作要點》,把意識形態工作納入全區黨建工作責任制考核,做到與各項工作同部署、同落實、同檢查、同考核

問題3:維穩預警管控有漏洞。

一是建立預警研判機制。堅持專班運作,優化情報預警指揮體系,積極開展會商研判工作,有效落實“零報告”制度,確保重要敏感節點平安穩定。二是建立健全應急預案。針對敏感重點單位、涉眾型經濟犯罪等涉穩問題,分別出臺具體預案,切實做好涉穩問題及群體性事件應急處置工作。三是摸排化解涉穩問題。組織集中滾動摸排,加大化解處置力度,2018年以來成功化解項目化監管涉穩問題13件,化解率92.9%

三、關于“主體責任落實不到位”問題的整改情況

問題1:班子履行“一崗雙責”不到位。

一是嚴格落實“一崗雙責”。2018年以來,黨工委主要領導認真履行“第一責任人”職責,堅持定期聽取黨風廉政建設工作匯報,牽頭研究部署黨風廉政建設重點工作、解決重要事項19次,作出批示11其他班子成員定期研究部署分管范圍黨風廉政建設工作,共牽頭研究部署工作64次。紀檢監察組主要負責人與黨工委班子成員及時通報和溝通情況,協調解決黨風廉政建設重要問題32次。二是層層壓實責任。制定黨風廉政建設和反腐敗工作責任分工和問題清單,黨工委班子成員和27個牽頭部門根據責任分工要求,抓好67項任務的落實。同時,督促提醒班子成員定期研究部署、檢查指導職責范圍內的黨風廉政建設工作,并于每季度末檢查履職情況。

問題2:部門及街道對主體責任認識不到位。

一是強化責任意識。2018年以來,黨工委先后召開7次會議,組織黨工委班子成員、部門及街道黨組織負責人學習貫徹上級黨委、紀委全面從嚴治黨決策部署和新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》、《監察法》,不斷強化主體責任意識。二是抓好督促檢查。嚴格執行《市委關于進一步落實全面從嚴治黨主體責任的意見》,逐級明確責任,加強日常監督,層層壓實責任。把黨風廉政建設工作納入大黨建考核,明確考核標準27項。三是加大倒逼力度。抓好市委巡察反饋意見整改工作的問責追責工作,問責黨組織3個,追究責任7人。

問題3:落實監督責任不到位。

一是完善監督機制。先后在全區606個基層黨組織配備紀檢委員,完成2個街道派出監察辦公室掛牌運行和38個社區監察聯絡員選聘上崗,實現監督監察全覆蓋。2018年以來,各派出街道監察辦公室通過交叉督查、機動式巡察,發現問題54個,提出意見建議33條。同時,通過組織區特約監察員參與督查、巡察,直接避免和挽回損失40余萬元。二是加大監督力度。認真落實廉情報告、季度例會制度,已“一對一”聽取廉情報告27次。緊盯重點領域、重要崗位、重點人員,健全紀檢監察與審計部門協作配合機制,采取常規巡察與專項巡察相結合,2018年以來共巡察單位11個,發現問題140個,提出意見建議127條。三是注重監督實效。突出工程建設領域,開展廉政風險專項排查防控。2018年以來,共組織排查、巡察工程項目138個,督促問題整改115個,推動出臺制度13個。針對發現的問題線索,強化監督執紀問責,立案4起,處理9人,挽回直接損失2500余萬元。

四、關于“干部人才隊伍建設與開發區發展不相適應”問題的整改情況

問題1:落實黨管干部要求不夠到位。

一是黨工委結合年度考核和重點工作專項考核,對3個考核后列的領導班子進行集體談話、個別談話和召開專題民主生活會整改,對考核排名靠后的16名領導干部逐一進行約談。二是以機關黨委換屆為契機,將各部門(處室)領導班子成員全部納入機關基層黨組織班子之中,進一步加強黨組織的領導和把關作用。三是結合“大學習、大調研、大抓落實”和“百千萬”蹲點調研活動,梳理形成《開發區管委會機關事業單位工作人員結構情況》《加強開發區干部隊伍梯隊建設的思考》等分析報告,為干部隊伍建設提供重要參考。

問題2:人員力量統籌調配不夠均衡。

一是理順人員編制。黨工委就開發區“混編混崗”問題專題向省市委組織部作了專題匯報,制定了“混編混崗”整改方案,對部分能理順編制的人員進行了調整;同時,規范了64名科級事業單位人員及42名雇員的任職。二是優化人員配備。加強對重點工作領域的人員配備,尤其是新錄用人員調配著重向一線重點部門和重點平臺、重點項目傾斜。目前,已安排28名緊缺急需后備人才到經濟建設、城市管理、審計監督、人才科技、生物醫藥等重點崗位工作,并選派30余名年輕干部到駐外招商、信訪部門等掛職鍛煉,錘煉本領。

問題3隊伍結構與發展要求還有差距

一是拓寬招選渠道。出臺了年輕干部信息單、任務單、成績單、評價單“四單”管理培養計劃,面向國際前100所高校、國內“雙一流高校”等高校招錄“87后”優秀畢業生(黨政儲備人才)57人次。加強區校合作,探索設置專業化干部特聘崗位,2018年首次與轄區14所高校交流“87后”掛職干部11名。二是加強培養鍛煉。實施“東部建功”年輕干部培養計劃,開辦“下沙學堂”,選派88名年輕干部到“六大硬仗”等艱苦崗位增長見識、積累經驗、增強才干。三是強化跟蹤管理。健全年輕干部專項考核機制,創設“一人一檔”年輕干部監督考核檔案,記實200余份年輕干部個人情況、專項特長、工作表現等成長痕跡。四是加大選用力度。開展全區年輕干部跨部門競爭上崗工作,共選拔35歲以下年輕干部19名。加強雇員隊伍管理,舉辦專業能力培訓班10余期,探索雇員和國企人員雙向流動機制,切實增強雇員隊伍的穩定性和整體素養。

五、關于“干部選拔任用工作比較薄弱”問題的整改情況

問題1:干部選拔任用把關不夠嚴格。

研究制定關于構建干部大監督工作機制的有關實施意見,統籌各層級各方面干部監督信息資源,加強組織、紀檢監察、信訪等部門信息共享,形成了更加具體、更加具有操作性的選人用人監督工作機制。同時,改進考察方式,提前審核納入考慮范圍人選的政治表現和廉潔自律等情況,并結合巡察監督重點,對“帶病提拔”等問題嚴肅查糾,進一步有效防止干部“帶病提拔”。

問題2:選任程序不夠規范。

深化《干部任用條例》的學習貫徹,完善領導干部選拔任用工作規程,探索提高干部考察工作質量,進一步規范動議、推薦、考察、公示、任命等各個環節,尤其是動議方案擬制、多方意見的征求、個人事項核查等關鍵節點,確保選人用人工作規范到位。同時,嚴格落實干部選拔任用全程紀實,進一步完善干部選拔任用工作檔案,切實做到“一人一檔、一人一冊”。

問題3:下屬單位選任工作指導管理不到位。

一是加強建章立制。制定下發《關于進一步明確和落實干部人事工作有關情況報告制度的通知》,實施“科級干部任免備案報告制度”,要求各部門各單位在開展科級干部(含非領導職務)選拔工作時,應事先將選拔工作方案報黨工委組織部審核備案,強化事先指導管理。二是加強指導檢查。開展下屬單位選人用人專項檢查和滿意度測評,制定問題清單、責任清單和整改清單,并將檢查情況和整改結果納入領導班子考核中,目前已對28個部門全面開展選人用人專項檢查,限期整改落實。三是加強教育培訓。通過組織集中輪訓、開展網上知識測試、召開專題會議等方式,進一步加強干部選拔任用工作操作辦法等政策法規的學習培訓和業務指導。

六、關于“人事工作存在管理‘盲區’”問題的整改情況

問題1:個人有關事項報告存在瞞報漏報。

進一步學習貫徹《領導干部報告個人有關事項規定》《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》精神,對個人事項填報等有關工作再次進行重申強調。同時,完善領導干部個人事項填報和核查制度,結合領導干部履職情況“月報季訪”、領導干部經濟責任審計等有關工作,加大對領導干部個人事項報告等工作的監督力度。

問題2因私出國(境)審批把關不嚴格。

進一步規范審批程序和材料,對出國(境)人員的申請事由等材料從嚴進行核實。2018年以來,探索實施分級分類管理模式,公務員(參公)、科級及以上干部、具有副高以上專技人員、退休的市管干部及國企中層以上人員等由組織部統一備案管理,其他人員由各部門管理。同時,將各部門因私出國(境)管理情況納入黨建工作責任制考核,加強日常督促檢查,推動部門領導落實責任。

問題3事業單位人員在企業兼職

根據省市相關政策和兄弟城區的相關做法,對事業單位人員和委屬國企中層人員在企業兼職進行整改規范,對11名事業人員兼職情形分兩類情況作出清理:針對確屬于到企業從事技術或勞務工作(未兼任職務)的2名退休人員,要求補辦報批手續,并由企業出具相關證明;針對在企業擔任法人或者有投資入股的,做好法人變更手續和退出企業股份,并將在企業領取的報酬上交“581”廉政賬戶并提供書面憑證。同時,不定期對領導干部兼職情況進行信息比對、不定時抽查,對違規兼職的予以糾正。

七、關于“黨建工作不夠扎實”問題的整改情況

問題1:重形式輕實效。

一是加強黨建工作分析研判。調整充實黨建工作領導小組,落實每季例會制度,召開城市基層黨建和組織工作會議、組織宣傳群團工作會議、基層組織工作例會等,聚焦關鍵問題,強化部署推動。二是深化黨建和業務工作融合。深化“黨建+”,開展“打贏六大硬仗先鋒行動”,大力實施業委會和物業企業黨建、醫藥港小鎮“紅色基因”工程、大創小鎮“紅領金沙英才”工程,深化外資黨建“五導”模式,推進機關、國企、教育、衛計、建筑等行業系統黨建品牌創建,實現黨建與項目建設、轉型升級、基層治理等中心工作互融共促。

問題2:重部署輕檢查。

一是加強常態化檢查指導。20189月、10月相繼開展基層組織工作交叉檢查、社區支部工作全面檢查,對黨群服務中心建設、黨務公開等實施隨機檢查,指導督促工作。二是豐富組織生活內容方式創新“集中+自主”“組織+黨員”“三化十日”、車間課堂等新模式,完善開放式組織生活輪值制度,提高組織生活吸引力和黨員參與率。三是加強黨員監督管理考核。完善全國黨員管理信息系統,接收省市人才市場黨員90人,生物醫藥企業38個黨組織、706名黨員納入醫藥港小鎮黨委管理,處理違法違紀黨員8名。四是嚴格落實雙重組織生活。建立黨員領導干部參加雙重組織生活提醒機制,全面檢查委領導所在基層支部的組織生活開展情況,按要求開好黨工委民主生活會。

問題3:重考核輕管理。

一是加強黨建工作日常管理。抓實支部13項經常性工作,健全不同類型黨支部工作標準和評價體系。健全黨籍管理、主題黨日等制度,完善基層黨建月例會、季檢查、年考核等機制,推動黨建工作抓在日常二是加強黨費管理。完善黨費收繳使用制度,開展黨費和補繳黨費使用管理專項培訓、檢查,做到兩新組織黨費全額返還、其他黨組織黨費50%以上用于支部建設,落實專戶專人管理、收繳使用情況半年公示制度是加強入黨積極分子引導管理。明確“十個一”要求,注重從產業工人、高知識群體和兩新組織中培養入黨積極分子,加快高知識群體發展黨員工作。強化源頭管理,對優秀入黨積極分子優先發展,落實全程紀實制度,把好發展黨員政治關。

八、關于“抓作風建設不夠有力”問題的整改情況

問題1:擔當意識還不夠強。

黨工委以全市“六大行動”比學趕超活動為動力,強化實干擔當,制定下發《開發區2018年“六大硬仗”實施方案》《關于進一步嚴明紀律決勝“六大硬仗”的通知》《關于在各級黨組織和廣大黨員中開展“打贏六大硬仗先鋒行動”的通知》,并專門成立領導小組、六個專項工作組和督查組,強化對重難點問題的攻堅克難,209個政府投資和產業項目順利推進,“兩鎮兩區一基地”建設成效明顯,部隊停償、“五無企業”整治等難點工作取得突破,雙創工作獲國務院和省政府通報表彰,轉型發展、高質量發展的良好態勢已經形成。

問題2:部門之間存在“踢皮球”現象。

一是強化效能督查。圍繞上級決策部署和開發區“六大硬仗”重點任務,出臺紀律保障文件,組織142個黨組織和3370人簽訂紀律承諾書。針對性組織督查,推動解決審批領域、項目建設、環境整治等方面重難點問題8個,維護政令暢通。二是嚴格責任追究。針對部門和個人推進不力、推諉扯皮等問題,嚴格責任追究,推動履職盡責。如針對大學城北項目建設中工作不力的問題,立案處理2人,組織處理1人。三是及時通報曝光。針對督查中發現工作推進不力、推諉扯皮等問題,及時通報曝光,督促整改落實。2018年以來,對民生項目工期滯后等問題通報曝光6次,黨工委主要領導均給予批示。四是加強考核評價。在大黨建檢查考核細則中,把落實決策部署不力等問題作為重要考核內容,納入各部門年度綜合考評。

問題3:干部不作為、慢作為、亂作為。

一是開展專項整治。圍繞上級決策部署和開發區“六大硬仗”重點工作,制定督查清單,落實3個專班跟蹤督查,共編發督查專報11期,黨工委主要領導肯定性批示6次,推動解決重難點問題8個。加強對“百千萬”蹲點調研活動的督查,推動解決問題571個,出臺創新制度80余條。二是嚴格監督問責。2018年以來,查處不作為、慢作為、亂作為問題2起,處理8人。如針對履職不力問題,已嚴肅處理6人。通過對行政敗訴案件倒查,對相關人員予以處理。三是強化社會監督。2018年以來,辦理96666作風效能投訴件15件,反饋率100%。全區共聘請特邀監察員、行風監督員55人次。完善“公述民評”“社會評價”活動實施方案,推動解決問題。四是推動“能上能下”。嚴格落實市委《關于完善干部能上能下制度的意見》,出臺《關于干部考核結果運用和推進干部能上能下的具體操作辦法》,調整不適宜擔任現職的干部12名。

九、關于“執行中央八項規定精神不嚴”問題的整改情況

問題1:頂風違紀時有發生。

一是狠抓制度執行。及時出臺并嚴格執行開發區《貫徹落實中央八項規定實施細則的辦法》,2018年以來,共精簡各類簡報和宣傳資料18種、精簡整合專項檢查考核32項、縮減宣傳經費200余萬元、發文數量同比減少7%。對黨務政務類微信微博實施常態考核、優勝劣汰,關閉3個公眾號。整合7個自建APP,明確僅保留智慧下沙APP二是嚴格執紀問責。2018年以來,查處違反中央八項規定精神問題2起、處理4人,糾正8處辦公用房超標問題,督促主管部門制定區屬國企系統、醫院系統、教育系統辦公用房使用規定;騰退干部違規占有房產2處;黨員干部主動上交禮卡、禮券等合計9.25萬元;全年信訪量同比下降14%,自辦案件同比上升50%三是強化教育提醒。緊盯重要年節假期開展紀律宣傳教育,舉辦《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》專題講座,持續加強提醒教育。在全區點名道姓通報曝光3起案件,用身邊事教育身邊人。2018年以來,全區各級黨組織積極運用“第一種形態”,開展談話溝通、教育提醒1055人次。

問題2:因公出國(境)管理規定未嚴格落實

一是嚴格限量管理。進一步學習貫徹《市外辦關于做好我市因公出國(境)工作的意見》,嚴格執行限量管理規定,確因招商引資、招才引智等工作需要突破最高限量管理規定的,由相關部門集體研究后,報黨工委主要領導審批。二是嚴格程序報批。因公出國(境)團組人員的選派堅持“因事定人、人事相符”原則,要求組織部、商務局嚴格審核團組任務的必要性、人員構成與行程安排的合理性;紀檢監察組、組織部做好出訪人員的審查備案工作。三是嚴格預算審核。嚴格執行杭財行〔2014498號文件有關規定,控制經費總量,因公出國(境)經費預算未通過審核的,不安排出訪。

問題3:退休干部活動經費超標。

已停止執行原退休干部活動經費標準。同時,已按照市直單位退休人員、退休黨員相關標準,編制新年度的退休活動經費和退休黨員教育和經費預算。

問題4:部分單位車輛使用不規范

已將開發區消費者協會和私營企業協會的6輛車輛封存,并制定《市場監管分局車輛使用管理規定》《協會車輛使用管理規定》嚴格禁止借用、占用、混用、合用車輛。

十、關于“資產管理風險防控仍顯薄弱”問題的整改情況

問題1:監督不力、體系不全。

一是針對國資監管問題。制定出臺《開發區國有企業監事會工作制度》,從綜合管理、監督檢查及相關報告等方面明確了監事會工作內容,有效提升委屬國有企業監事會工作的規范化、制度化水平;修訂《委屬國有企業負責人經營業績考核辦法》,進一步優化考核指標及考核權重,完善激勵約束機制。二是針對產業類資金管理問題。制定《開發區產業資金監督管理制度》《開發區項目協議審查備案制度》,進一步落實資金主管部門主體責任,強化產業資金的全過程監督;編制產業發展促進政策導引表,擬定了《開發區管委會經濟部門聯席會議制度》、《開發區經濟政策兌現操作規范》和《開發區項目招引“一企一策”操作規范》,進一步規范經濟政策兌現工作。三是針對審計監督問題。規范審計人員崗位設置,已到崗專職工作人員3名,2018年完成6個經濟責任審計和3個專項審計工作,發現問題百余項,及時督促整改落實。落實《杭州市紀檢監察機關與審計機關關于進一步加強協作配合的實施辦法》,將審計工作配合和問題整改納入相關考核。

問題2:國有房產管理混亂。

一是建立國有房產協調處置聯席會議制度,成立清查處置工作領導小組,明確專人、規范處置、動態監管。二是制定《開發區機關事業單位房產管理規范》《關于進一步規范開發區所屬國有企業房產管理工作的意見》,從動態管控、資產盤活、房產出租、監督檢查等方面明確了相關程序和要求,進一步規范了國有房產管理。三是健全完善機關事業單位房地產確權發證工作制度,下發了《關于進一步推進機關事業單位房地產確權發證工作的通知》,明確確權發證工作職責范圍,建立聯絡員機制,明確城建中心為未確權辦證房產的責任主體。四是針對清查出的66處沒有確權辦證的國有房產,開發區房產清查工作領導小組專題召開了國有房產清查辦證協調會議,落實房產責任單位,協調解決相關問題,目前清查工作已經完成。

問題3:政府采購制度執行不到位。

一是浙報集團錢江晚報《今日下沙》合作項目于2017年采取績效評估的方式已完成整改,并于20184月經政府采購,簽訂新一輪合同。二是2018年底制定了宣傳經費管理辦法,進一步規范了宣傳經費的使用和操作流程,確保經費合理、有效使用。

十一、關于“項目招投標管理不規范”問題的整改情況

問題1:應招未招。

一是完善招投標工作制度。召開專題會議研究招投標工作中存在的問題和短板,制定了《開發區國有投資工程建設項目招投標操作規程》,對招投標工作的規模標準、方式方法、審批程序予以規范明確。二是強化招投標制度執行的剛性。組織相關人員開展招投標工作制度學習,明確了工作責任,嚴格按照建設工程招標投標法等規定開展招標審批工作;同時,實行招投標工作全程網上受理,在浙江政務網予以公開,切實強化全過程監督。三是加強小型工程的承發包管理。制定了《開發區國有投資小額工程建設項目承發包管理指導意見(試行)》,加強事中事后監管,切實規范各建設主體對于小型工程的發包和管理。四是健全工程項目日常督查機制。建立開發區政府投資建設工程協調推進和項目監督檢查機制,充分發揮開發區建設聯席會議作用,切實加強各建設主體在工程前期程序和實施過程中的監管,強化問題的協調和處理,減少后期不規范程序發生。

問題2:違規邀標。

下發了《開發區國有投資工程建設項目招投標操作規程》,對邀請招標的規模標準、方式方法、審批程序予以規范明確,進一步規范邀請招標行為。同時,壓實責任,嚴格執行邀請招標有關規定,對不符合相關法律法規、條例辦法相關規定的,一律不批準邀請招標。

問題3:存在串標圍標嫌疑。

一是加強執法監管。組建開發區建設市場違法違規案件查處專項工作小組,設立舉報電話,建立案件定期會商、信息共享、集體審議、案件查辦分離、現場與市場聯動等工作機制,嚴懲建設市場違法違規行為。二是加大查處力度。從嚴查處非法轉包、違法分包、資質掛靠、串通投標等嚴重違法行為,2018年以來共立案查處各類違法違規案件33起,罰款約489萬元,特別是2019年以來,嚴密排查工程領域犯罪線索,目前已抓獲串投標團伙11個,破獲案件10起,收繳違法所得100余萬元;嚴格執行建設市場黑名單制度,公開曝光違法違規典型案例,促使企業加強行為自律。三是加強小型綠化工程招投標管理。修訂完善并嚴格落實《城管辦政府投資零星工程項目發包內控管理辦法》,建立小額建設工程項目設計、施工等名錄庫,加強對名錄庫中單位的監管、考核,實行動態調整、優勝劣汰,完善內部管理機制,實行“建管分離”,有效防范工程招標領域的各種廉政風險。

十三、關于“建設領域監督管理存在漏洞”問題的整改情況

問題1:制度建設不完善。

制定了《開發區公共資源交易管理辦法》《開發區社區小微項目實施管理辦法》《開發區公共資源交易操作規程》等制度,進一步規范公共資源交易的工作流程、涵蓋范圍,明確行政監管部門職責,對進場交易的項目進行全流程管理。同時,定期開展公共資源交易領域專項檢查,推動管理辦法的有效落實。

問題2:部分單位存在的管理機制問題。

一是推進城管體制改革。制定落實《關于落實街道對部門派駐機構干部管理考核權等相關事宜的實施辦法》,城管執法中隊等派駐機構人員力量全部下沉街道。同時,強化城管管理體制改革創新,制定相關方案,推行區域化、規模化、市場化管理,有效防止違規行為和廉政風險。二是強化國有公司內部管理。和達市政公司已解除原項目部經理的勞動合同,并解除了項目部建制,對企業資質及在職職工證書進行了全面梳理并登記造冊,安排專人加強資質管理;調整了和達市政公司領導班子,制定《市政公司關于推進內部經營機制改革的方案》,嚴格執行《施工項目材料和人、機成本管理暫行辦法》,強化材料、人工成本等管理;制定《工程物資采購管理辦法》,修訂《招投標管理辦法》,成立了督查室,對重點工作開展、制度執行情況等開展監督檢查,加強內控管理,防范企業經營風險和黨員干部廉政風險。

問題3:基建項目久拖不決。

一是成立工作專班。成立了由城建中心牽頭,抽調10人組成的工作專班,明確了工作職責,制定了工作計劃,定期召開工作例會,研究解決了路燈專項審計等一批事項。二是分類梳理處置。制定了部分資料缺失、歷史遺留配套管線類項目集中統一結算解決方案,完成以城建中心為建設主體、2017年末已竣工未送審結算的247個項目(其余69個為2018年續建項目)的分類梳理工作。目前已完成36個項目財務決算送審,并已開展審計工作。

問題4:渣土運輸及建筑垃圾處置領域管理問題。

一是加強組織領導。專門成立渣土領域整治工作領導小組,制定了《關于進一步推進開發區渣土領域問題整改工作的意見》,落實月度例會、月報、問題抄告等機制,切實加強渣土領域問題整改工作的領導。二是規范審批服務。嚴格按照要求,對工程渣土領域準運證、處置證審批及消納場所備案流程進行規范,安排專人進行現場勘驗并做好信息登記。三是加強執法管控。加強案件審核,確保所有案件均通過權力陽光系統辦理,嚴格執行日常巡查和“雙隨機”檢查制度,20189月以來共檢查工地693個次,運輸車輛424輛次,消納場地371個次,對發現的問題均按要求予以整改或處罰。進一步加強對出土、消納環節的監管,做到有案必查、嚴格處罰,2018年以來共查處渣土領域違法行為47起,查扣違法車輛36輛,處罰金額88萬余元。2019年以來,進一步加大渣土領域執法整治力度,開展工程渣土和超重車輛違法行為專項整治行動30次,查扣違法車輛12輛,立案查處16起。四是規范建筑垃圾處置。針對前期建筑垃圾再生資源回收存在的違法分包、違法用地等問題,立即對有關項目進行調查處理,目前已完成該場地的清退,全區建筑垃圾市場已實行市場化運行,無公共資金介入。同時,規范建筑垃圾清運單位目錄設置,嚴格落實清運處置日常管理,加大執法力度,形成“管理+執法”的無縫銜接。

問題5:社區留用地開發使用不合規

一是強化社區留用地管理。成立開發區留用地開發建設領導小組,指導監督街道、社區做好留用地開發建設、資金管理、運營等工作;制定《關于進一步加強開發區留用地管理的實施意見》,對留用地開發的組織領導機構、部門職責、開發方式、項目監管方式及社區控股比例等內容進行了進一步明確。二是強化社區集體資產監管。成立社區集體資產管理監督領導小組,制定《下沙街道撤村建居社區集體資產管理辦法》,明確了社區留用地開發中的重大事項申報、資產公開交易、合同規范管理等方面的內容,從嚴加強對社區集體資產(含社區自有房物業管理)管理使用的監管。

十三、關于上輪巡視的部分問題長期未解決的整改情況

問題1:全面落實公開招投標制度問題。

一是完善招投標工作制度。召開專題會議研究招投標工作中存在的問題和短板,制定了《開發區國有投資工程建設項目招投標操作規程》,對招投標工作的規模標準、方式方法、審批程序予以規范明確。二是強化招投標制度執行的剛性。組織相關人員開展招投標工作制度學習,明確了工作責任,嚴格按照建設工程招標投標法等規定開展招標審批工作;同時,實行招投標工作全程網上受理,在浙江政務網予以公開,切實強化全過程監督。三是加強小型工程的承發包管理。制定了《開發區國有投資小額工程建設項目承發包管理指導意見(試行)》,加強事中事后監管,切實規范各建設主體對于小型工程的發包和管理。四是健全工程項目日常督查機制。建立開發區政府投資建設工程協調推進和項目監督檢查機制,充分發揮開發區建設聯席會議作用,切實加強各建設主體在工程前期程序和實施過程中的監管,強化問題的協調和處理,減少后期不規范程序發生。

問題2干部隊伍綜合素質存在差距。

一是抓學習提能力。大力實施“干部專業化能力提升”工程,打造“下沙學堂”“東部建功”等載體幫助干部更新知識,選派年輕干部到“六大硬仗”、駐外招商、小鎮平臺、信訪部門等基層一線提升干事創業本領。二是抓落實強擔當。組織黨員干部認真落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》《關于樹立正確用人導向提振干部精氣神的若干意見》等文件,強化擔當作為的鮮明導向。切實加大對“三不”問題整治力度,對巡察、考核工作中發現的重大決策執行不堅決不全面不到位等問題及時跟進,對不擔當不作為的干部,視情組織處理。三是抓管理促活力。細化落實干部能上能下的具體操作辦法,堅持在重難點工作中發現培養、考察識別、調整使用干部。大力實施新一輪年輕干部梯隊成長工程,及時將經過實踐考驗、成績突出的優秀年輕干部選拔進領導班子,不斷優化干部隊伍整體功能和年齡結構。健全容錯糾錯機制和關心關愛機制,堅持“三個區分開來”,旗幟鮮明為敢于擔當的干部撐腰鼓勁,切實激發干事創業活力。

問題3對違反合同改變海寧地塊項目性質的做法監管不夠有力

根據上輪巡視反饋意見,開發區及時依法依規追究了相關單位和人員的責任。2011年,開發區國土分局對項目業主單位(杭州九橋體育休閑有限公司)非法占用60.4萬平方米土地處以罰款1208.9萬元,開發區環保局對項目業主單位處以罰款7.5萬元。2012年,開發區工商分局向項目業主單位處以罰款20萬元,開發區企業紀律檢查委員會對項目業主單位總經理給予黨內嚴重警告處分。按照上級有關精神,開發區于每年7月和12月定期對高爾夫球場整治工作開展“回頭看”,形成有關自查報告上報市發改委。開發區資產經營集團公司安排專人常駐球場,強化管理,確保不出現改建、擴建、翻建等問題。此次市委巡察反饋意見后,開發區經發局、國土分局、資產經營集團公司三個部門第一時間召開會議研究相關事宜,于2018117日赴球場進行現場檢查,約談球場負責人,重申整改要求,并與海寧連杭經濟開發區積極對接(球場位于海寧行政區劃內),會商后續巡查監管等工作。111415日,開發區國土分局先后赴市國土資源局、省自然資源廳執法監察局匯報球場相關情況,聽取整改意見。1116日,開發區國土分局函告海寧市國土資源局,商請加強日常執法監察動態巡查。同時,開發區國土分局于1116日向杭州九橋體育休閑有限公司發出書面通知,再次強調要嚴格落實上級要求。截至目前,該球場未發生改建、擴建或提升改造等情況,球場所屬區塊也符合土地利用總體規劃,污染物的排放達到相關環保標準,涉水事項符合規定要求。根據上級相關文件精神,該球場屬于整改類球場,且被列為浙江省已進行整改的高爾夫球場。后續開發區將按照上級有關精神,會同海寧加強日常監管,做好“回頭看”,堅決防止球場改建、擴建或提升改造。

問題4:審計意見整改不到位。

一是《美麗東部灣》制作發行、合作費用事宜已進行整改,該項目已于2017年初進行政府采購。二是浙報集團錢江晚報《今日下沙》合作項目于2017年采取績效評估的方式已完成整改,并于20184月經政府采購,簽訂新一輪合同。三是2018年底制定了宣傳經費管理辦法,進一步規范了宣傳經費的使用和操作流程,確保經費合理、有效使用。

目前,巡察反饋問題已經基本整改到位,集中整改工作取得階段性成效。市委巡察組轉交的4件信訪件已全部辦結。經認真核實反饋意見中點到的具體問題,責令3個黨組織作出書面檢查并切實整改,給予黨內警告2人、誡勉4人、辭退1人。

下一步,杭州經濟技術開發區黨工委將從集中整改階段轉入日常鞏固提升階段,按照全面從嚴治黨永遠在路上的要求,持續深化整改、著力推動發展。一是認真落實長效整改機制。對“推進開發區建設主平臺作用不夠有力,成效不夠明顯”11未完全整改到位的具體任務,以釘釘子精神逐條抓好整改落實;對已經整改到位的問題定期開展“回頭看”,防止出現問題反彈。堅持標本兼治,對工作薄弱環節和不夠規范的方面,強化建章立制,從根本上堵塞漏洞、扎緊籬笆。二是全面壓實管黨治黨責任。全面落實黨風廉政建設責任制,壓實“兩個責任”,有效運用監督執紀“四種形態”,切實加大對重點領域和關鍵環節的監督檢查力度,促進作風建設新常態落地生根。三是加快推進區域轉型發展。以轉型發展、高質量發展為主線,大力推進“三次創業”,特別是落實省市關于開發區體制調整的決策部署,做到巡察整改落實與推動高質量發展兩不誤、兩促進,著力打造標志性戰略性改革開放大平臺。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0571-89898812;郵政信箱:杭州市江干區金沙大道600號西樓708,郵政編碼:310018;電子郵箱:[email protected]

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