中共杭州市發展和改革委員會黨組關于巡察整改情況的通報
來源:杭州廉政網    發布時間:2019-05-27 11:09:29

根據市委統一部署,2018625日至83日,市委第二巡察組對市發改委黨組進行了巡察。2018919日,市委巡察組向市發改委黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡視巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

市發改委黨組堅持把巡察整改作為重大政治任務來抓,始終站在講政治、講大局、講黨性的高度,深刻認識整改工作的重要性和緊迫性,切實將思想和行動統一到市委的部署要求上來,以高度的思想自覺正視問題,以強烈的緊迫意識改正問題,切實做好整改工作。以不把問題留到機構改革之后的決心擔當,重點突出加強黨組領導核心作用、加強委管委屬單位監管、加強專項資金和干部選拔任用的規范等核心環節,通過抓思想教育、抓清查核查、抓反思剖析、抓問責追責、抓制度規范,推動巡察發現問題條條都整改、件件有回應,扎實做好巡察后半篇文章

一、關于“對“三重一大”事項研究把關不夠”問題的整改情況

委黨組堅持以黨章和黨內一系列法規制度為依據,著力從思想認識、制度機制、責任落實三個方面認真抓好問題整改。一是深刻剖析反思。召開委黨組班子專題民主生活會,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,以黨章黨規黨紀為依據,深入剖析委黨組在發揮領導核心作用、加強對三重一大事項研究把關方面存在的差距不足,開展批評與自我批評,制定整改措施。二是健全制度機制。對《杭州市發展和改革委員會黨組會會議制度》和《杭州市發展和改革委員會主任辦公會議制度》進行了修改完善,進一步明晰了委黨組會和主任辦公會議議事界限。黨組會主要是學習傳達貫徹重大方針政策和重要會議精神,研究黨的建設、涉及國民經濟和社會發展中長期規劃、年度計劃(草案)和報告、擬報市政府或上級發改部門審核審批的重大項目計劃、重大改革政策舉措、大額資金安排(包括經費預算、專項資金安排等)、干部人事任免、機關內部機構設置及委管委屬單位需要委黨組研究決定的事項等14個方面。主任辦公會議主要是傳達學習重要業務工作等專題會議精神,研究發改委機關權限內的單個項目審批、核準和轉報、政策制定公平競爭審查、項目審批合法性審查、每周或每月重點工作、行政工作總結等7個方面。三是強化黨組統攬。堅決貫徹兩個維護,堅持集體領導與個人分工相結合,加強民主集中制建設,著力提升政治站位,壓實兩個責任,更好強化委黨組凝聚力、向心力。

二、關于“對委管委屬單位管理監督缺失”問題的整改情況

委黨組舉一反三,著力強化對委管委屬單位的管理監督,加強風險排查,及時堵塞漏洞。一是開展全方位巡察。建立《中共杭州市發改委委員會開展委管委屬單位巡察工作實施辦法》,從2019年起,在委黨組統一領導下,由委組織人事處、辦公室、機關黨委及相關業務處室會同派駐紀檢監察組組成巡察工作組,按照每3年巡察一遍的標準,對委管委屬單位開展全方位巡察,實現巡察全覆蓋。突出對委管委屬單位執行《中國共產黨章程》和其他黨內法規,遵守黨的紀律,落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任等情況進行監督,圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利等情況進行監督,發現并糾治黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,管黨治黨寬松軟等問題,并加強對巡察發現問題整改情況的督查。二是加強制度建設。研究制定了《關于進一步加強委屬單位財務管理工作的意見》,對委屬單位財務管理體制、財務基礎工作、財務內部監管等提出了明確要求,同時明確加強對委屬單位的日常監管,每年對委屬單位進行不少于2次的日常檢查,每年統一組織委屬單位開展內部審計,著力強化監督制約,實現監管到位。三是加強風險管控。組織委機關各處室和委管委屬各單位對廉政風險進行了再排查,進一步細化制定廉政風險防控措施,切實增強廉政風險防控意識,提高廉政風險防控能力,制約監督權力運行,防范和治理利益沖突,最大限度地降低腐敗現象發生率,提高預防腐敗工作水平。

問題1:對委管委屬單位班子建設不重視。

針對委管委屬單位班子建設長期不健全問題,委黨組堅持綜合衡量、通盤考慮,經請示市委組織部,決定做好前期準備,結合機構編制調整改革,盡快選準配強委管委屬單位班子。一是加強制度建設。研究制定了《杭州市發展和改革委員會委管委屬單位干部隊伍建設實施辦法》,從班子建設、干部選拔配備、考核評定、教育培訓、管理監督、激勵保障等方面作出規范,并重點對委管委屬單位領導班子配備和交流,以及加強年輕干部培養使用等進行了明確。二是做好班子配備準備。就市發規院班子中涉及市管領導干部選配問題,積極請示市委組織部;對委黨組任免權限內委管委屬單位班子配備問題,與機構改革通盤考慮,研究制定配備方案,待機構改革落地后盡快配備到位。

問題2個別委屬單位管理不夠規范。

對巡察指出的培訓中心班子不健全、人員混崗使用等問題,委黨組高度重視,多次召開專題會議研究部署整改工作,成立培訓中心改制工作領導小組,委巡察整改工作領導小組經過多次研究提出改制方案,并專題向市政府戴建平常務副市長請示匯報,認真制定改制方案,積極協調相關部門推進落實。一是研究提出改制方案。向市委常委、常務副市長戴建平作了專題匯報,針對當前培訓中心管理面臨的矛盾問題,提出了將培訓中心成建制整體無償劃入市國資委下屬國企管理、一并移交培訓中心一直管理使用的大樓產權以及妥善做好資產處置和人員分流安置等3個方面工作建議,爭取市委領導關心支持。二是積極協調推進。按照戴建平常務副市長批示要求,積極協調市編委辦、市國資委、市機關事務管理局研究制定培訓中心改制方案,妥善做好資產處置和現有的3名在編在崗人員、4名待崗人員、18名退休人員、3名臨聘人員分流安置。

三、關于“執行干部選任有關規定不夠嚴格”問題的整改情況

委黨組堅持把干部選拔任用作為嚴肅的政治工作,深刻反思問題原因,嚴格貫徹黨管干部原則,著力強化委黨組對干部選拔任用工作的組織領導,嚴格干部選拔任用工作程序,把好關口,加強監督。一是健全干部選任工作機制。依據中共中央辦公廳《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《杭州市市直部門中層干部選拔任用操作辦法(試行)》等有關政策制度,梳理近年來干部選拔任用工作經驗做法,制定實施《市發改委中層干部選拔工作實施辦法》。重點對中層干部選拔的資格條件和組織程序進行明確,細化了動議、民主推薦、確定考察對象、組織考察、討論決定、任前公示、任職七步工作流程,并對相關紀律和監督工作進行了明確,確保中層干部選拔工作陽光透明、嚴謹規范。二是認真抓好問題整改。對巡察指出的2013—2017年干部選任工作中存在的具體問題,結合市委組織部選人用人工作專項檢查指出問題一并整改。采取了完善選人用人制度機制、規范落實干部政策規定、加強干部業務學習、認真落實一報告兩評議制度等14項具體整改措施,并專題向市委組織部作了書面報告。三是嚴肅開展問責追責。深刻吸取經驗教訓,委黨組對相關處室及責任人進行了嚴肅的談話批評,要求以此類問題為鏡鑒,更加精準把握干部選拔任用政策規定,規范抓好干部業務工作。四是強化黨組把關能力。進一步落實黨管干部原則,委黨組專題認真學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《杭州市市直部門中層干部選拔任用操作辦法(試行)》等有關政策制度,著力提升委黨組選人用人工作的規范性、科學性和公信度。五是提升干部業務水平。結合貫徹全國和省、市組織工作會議精神,進一步加強組工干部的業務學習,著力提升干部業務水平,堅決杜絕類似程序不到位、環節不規范等問題。

針對借用委管委屬單位工作人員較多的問題,堅持標本兼治、綜合施策,既兼顧發改委編制少、任務重的矛盾,又嚴格遵循機構設置和編制數量的相關規定。結合機構改革,對借用人員問題區分類別、逐步理順。一是立即停止從企業借用人員的做法。經委黨組會研究決定,兩名企業人員不再借用,返回原單位。二是著力精簡借用人員范圍數量。對借用委管委屬單位人員情況進行了梳理,已分兩批將借用在委機關的委管委屬單位同志返回原單位工作三是加強掛職制度建設。研究制定了《杭州市發改委機關掛職人員管理辦法,進一步明確了掛職條件、報批手續、掛職時間等,規范掛職制度機制。

四、關于“基層黨組織建設虛化弱化”問題的整改情況

深入學習貫徹黨的十九大精神和新黨章關于黨是領導一切的這一深刻論斷,著力強化委管委屬單位黨組織對基層工作的領導核心地位。一是加強制度建設。依據黨章和黨內制度規定,以及中央和省委、市委對基層黨建工作的一系列新部署、新目標、新定位、新舉措,研究制定了《關于貫徹落實新時代黨的建設總要求加強委管委屬單位黨組織建設的實施辦法》,從基層黨組織的思想政治建設、組織建設、紀律建設、作風建設以及黨員隊伍建設等方面作出規范、明確要求,并重點對基層黨組織如何更好發揮政治核心作用、領導三重一大事項進行了明確,劃清行政會議與黨組織會議的界限。二是嚴肅問責追責。責成市發規院、市信息中心、市工程咨詢中心黨(總)支部作出深刻反思,并對相關責任人提出嚴肅批評教育,切實吸取教訓、引為鏡鑒,制定下步整改措施。三是扎實開展培訓。定期組織委管委屬單位黨支部書記、黨務干部等開展學習培訓,著力提升黨務工作水平。舉辦了全市發改系統黨支部書記培訓班,組織委管委屬各單位黨支部書記認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想,學習基層黨務工作業務,著力增強各基層黨支部書記做好黨務工作的能力。四是強化檢查指導。指導委管委屬各單位逐一制定了基層黨建任務清單、責任清單、問題清單等,組織各單位組織員開展了年度黨建工作交叉檢查,強化對基層黨組織工作考核和指導幫帶力度。

針對黨員發展工作不嚴肅的問題,自覺從問題中深刻對照反思,要求各級黨組織必須以此為鑒、見微知著,著力增強黨章黨規黨紀意識,規范黨員隊伍建設管理。一是強化黨組把關。20181115日召開黨組會,認真學習《中國共產黨章程》《中國共產黨發展黨員工作細則》等,提高認識,堅持標準,嚴格程序,著力提升對黨員發展工作的領導管理水平。二是認真抓好整改。就巡察指出的1名同志入黨有效性問題專題請示市委組織部,并經委黨組研究決定,依據黨章相關規定和省委組織部2018516日下發的《關于嚴肅穩妥做好預備黨員逾期未轉正問題整改工作的通知》要求,同意該同志按期轉為正式黨員,立即糾正該同志黨齡起算時間錯誤。三是嚴肅問責追責。依據省委組織部2018516日下發的《關于嚴肅穩妥做好預備黨員逾期未轉正問題整改工作的通知》相關規定,對時任發規院黨支部書記嚴肅批評,責成深刻剖析原因、作出書面檢查,并書面通報委機關各支部、委管委屬各單位黨組織。委黨組相關班子成員在委黨組巡察整改工作專題民主生活會上作自我批評。四是加強學習培訓。2018年底前,由委組織人事處牽頭,組織各委管委屬單位黨務工作者圍繞黨員發展工作舉辦專題培訓班,系統學習黨章和《中國共產黨發展黨員工作細則》,進一步理清黨員發展工作標準和流程,規范黨員發展工作。2019年開始,將組織各委管委屬單位黨支部對年度黨員發展工作指標、進展等情況等嚴格落實黨內公示,更好接受群眾監督。

五、關于“公務接待管理不夠嚴格”問題的整改情況

根據中央八項規定及實施細則精神,委黨組注重建章立制抓規范,制定實施更加嚴格的公務接待和財務管理制度,加強學習培訓,杜絕類似問題的發生。一是深入檢查剖析。發生公務接待超標準問題,主要是對2014年《關于印發杭州市黨政機關國內公務接待管理辦法的通知》(市委辦發〔201463號)相關規定理解不到位,仍按2009年《關于進一步加強委機關接待經費管理的規定》相關標準執行。究其原因還是存在財務管理制度不夠嚴格細致、執行不夠到位、報銷審核把關不夠嚴格等問題,特別是為操作方便,在市府食堂采用先簽單后定期結算的方式,導致產生多批次接待一次性結算的問題。二是嚴肅批評教育。本著懲前毖后、加強防范的原則,委黨組對相關處室及責任人進行了談話教育,要求要以此類問題為鏡鑒,更加精準把握財務政策規定,規范開展公務接待工作。三是及時修訂制度20186月,修訂完善了《杭州市發展和改革委員會財務管理制度》,對包括接待、差旅、會議、培訓等公務支出進行了進一步規范,對報銷流程、報銷憑證嚴格把關。同時,印發了《關于進一步加強公務接待管理工作的通知》,從接待原則、接待流程、接待標準、結算報銷、紀律要求五個方面提出了更加嚴格的要求。四是加強業務培訓2018118日,專門邀請市會計結算中心專家來委,就公務支出相關規范要求,對委機關各處室和委管委屬單位進行了業務培訓,幫助全委更好把握標準,讓規范報銷的意識深入人心。五是加強對委管委屬單位公務接待的監管。指導市發規院、市信息中心、市工程咨詢中心分別制定了公務接待管理辦法,進一步堵塞漏洞,防止公務接待領域發生類似問題。

六、關于“會議、培訓經費管控不嚴”問題的整改情況

堅持把會議、培訓經費管控作為加強作風建設、推動巡察整改的重要抓手,及時組織深入清查,嚴肅認真抓好整改。一是找準問題根源。產生會議、培訓經費重復列支和不合理開支等問題,既有單位財務制度過于簡單、財務人員水平有待提高、管理粗放等原因,也有對經費開支審批把關不夠嚴格等原因。二是嚴肅追責處理。對相關單位負責人提出了嚴肅的批評教育,要求要嚴格把好審批關口,規范抓好財務監督管理。對相關財務人員進行嚴肅批評,并調離財務崗位。三是加強風險防范。對培訓中心2013—2018年的財務收支情況進行了自查自糾,聘請新華會計事務所專業人員對培訓中心的賬務進行全面梳理。四是健全制度機制研究制定了《杭州市發改委培訓管理制度》,對我委舉辦的各類培訓進行嚴格控制,要求每年制定培訓年度計劃,由組織人事處統籌安排,并提交委黨組會審議通過后實施;對各類培訓的數量、參加人數、時間進行了規定;對培訓經費申報、使用和申請進行了規定。根據《關于印發<杭州市市級機關培訓費管理規定>的通知》(杭財行〔20183號)的要求,進一步修改完善《市發改委培訓中心財務管理制度》,規范培訓會議操作流程和經費管理。五是強化監督管控以會議、培訓相關規定為依據,嚴格執行《杭州市發展和改革委員會財務管理制度》和《杭州市發改委培訓管理制度》,規范培訓會議經費管理,嚴格執行會議培訓事前報批、事后審批等財務審批程序,防止出現經費超標、轉嫁以及重復列支等問題。六是加強財務培訓。進一步明確崗位職責,加強對財務報銷程序、標準的學習鉆研,著力提高財務人員業務水平,杜絕出現違規、超額、重復收費等問題。

七、關于“公務用車制度執行不嚴”問題的整改情況

針對巡察提出的問題,及時與市總預算局、市車改辦對接,及時查清問題根源,同時加強制度建設。一是深刻反思問題。對2015—2017年公務用車使用情況進行了認真核查,與市總預算局和市車改辦進行了深入對接,進一步了解和對照公務用車費用相關使用規范。二是及時健全制度立即修訂完善了《市發改委機關公務出行經費使用管理辦法》,明確應急公務用車和公務出行經費的日常使用、管理實行從嚴控制,厲行節約,規范操作;明確公務出行經費實行總量控制,專款專用,總額包干,超支不補;明確嚴格執行六個不得八個不準的要求,確保不發生公務用車超標、超范圍使用問題。

八、關于“委管委屬單位財務管理不夠嚴格”問題的整改情況

針對這一問題,全面加強對委管委屬單位財務的監督管理,堅持問題導向,著力查漏補缺。一是加強審計監督。委托浙江新華會計師事務所有限公司對杭州市經濟建設規劃院設計所業務收入和費用支出情況進行了專項財務審計,形成了專業審計報告,并對設計所清算關停工作進行了回顧檢查。審計報告對設計所2014—2017年期間全部31項收入進行梳理,列明合同關系、收入金額和資金來源;對相關業務收入的費用支出、去向用途,分門別類予以審核統計。二是健全財務制度。修訂完善《杭州市信息中心財務管理制度(試行)》,將經費使用過程中所涉及的預算業務、收支業務、政府采購、資產管理、合同管理等五個層面強化內部控制,三重一大經費支出需經中心班子會集體審議通過并報中心總支會,對會議費、培訓費、接待費、差旅費等經費報銷做到事前審批、事后審核,購買辦公用品、勞保用品等報銷必須附購物清單、發放清單。制定出臺市經濟信息研究院財務管理制度、年度評優評先管理辦法、業務招待費管理制度、員工福利管理制度、差旅費管理制度等,對業務招待、員工福利發放、差旅費、評優評先等方面作了進一步規范。三是著力規范管理。進一步規范執行201459日印發的《市財政局等部門關于福利費等科目開支范圍和標準的政策解讀》以及20186月印發的《2018年新福利費要求解讀》,嚴格報銷管理,完善報銷流程,凡經費支出必須認真填寫審批表,確保不再發生類似情況。四是加強財務培訓。明確崗位職責,著力提升財務人員的業務水平,規范財務報銷程序,做好今后的福利發放、財務報銷、會議組織工作。

針對委管委屬單位財務核算不夠規范的問題,注重把財務問題整治作為強化對委管委屬單位監管的重要抓手,著力規范委管委屬單位經費開支管控。一是全面清查問題。針對對市信息中心財務報銷管理不嚴問題,赴世紀聯華(江城路店)現場核查,并與相關經辦人、原中心班子成員和部分中層干部核實情況。針對市發改委培訓中心財務報銷管理不嚴問題,全面核查相關賬冊以及援建干部工作交流座談會”“32屆國際經濟景氣研究中心大會等相關會議資料,與培訓中心相關工作人員和退休人員進行了核實。針對市經濟信息研究院財務報銷管理不嚴問題,對市經濟信息研究院20131—6月以業務招待費名義列支的33筆費用的支出情況分別與相關經辦人進行了解核實,理清具體用途。二是嚴肅追責問責。對相關財務人員提出了嚴肅批評,并調整工作崗位。對時任市信息中心主任的處置,由于20138月,駐委紀檢監察組曾收到市紀委轉來的反映同樣問題的信訪件,經時任駐委紀檢監察組核實和時任駐委紀檢監察組負責人審核,并報經市紀委審結同意,已責成時任信息中心主任退還在經濟信息研究院違規領取的福利款項,并在單位班子民主生活會上作出深刻檢查,其他市信息中心班子成員退還自中央八項規定出臺以來違規領取的福利款額。三是加快推進改制工作。為徹底解決好市發改委培訓中心存在的問題,研究提出培訓中心改制方案,積極協調相關部門盡快展開改制工作。針對經濟信息研究院存在的問題,按照2018611日委黨組會關于加快推進研究院與中心的脫鉤的要求,625日已完成市經濟信息研究院的法人和院長的變更,市信息中心人員不再兼任市經濟信息研究院領導和財務等工作,杜絕市信息中心向研究院攤派和列支各種費用。117日,市經濟信息研究院已單獨另聘會計。四是著力規范管理。進一步規范執行201459日印發的《市財政局等部門關于福利費等科目開支范圍和標準的政策解讀》以及20186月印發的《2018年新福利費要求解讀》,嚴格報銷管理,完善報銷流程,凡經費支出必須認真填寫審批表,確保不再發生類似情況。五是加強財務培訓。明確崗位職責,著力提升財務人員的業務水平,規范財務報銷程序,做好今后的福利發放、財務報銷、會議組織工作。

九、關于“全面從嚴治黨主體責任意識不夠強”問題的整改情況

問題1:專題研究部署未落實

針對黨風廉政建設季度例會制度未建立的問題,委黨組自覺從自身查找剖析原因,著力加強紀律建設,強化全面從嚴治黨主體責任。一是建立責任清單。梳理制定了《市發改委黨風廉政建設黨組主體責任清單(試行)》,明確了委黨組班子、黨組書記以及黨組班子其他成員的責任清單,著力壓實責任。二是健全例會制度。建立每季度至少召開1次的黨風廉政建設例會制度,總結分析黨風廉政建設和反腐敗工作情況,研究部署下一階段工作,遇有重要事項,及時集體研究決策、作出部署。三是深化風險排查。組織委機關各處室和委管委屬各單位對廉政風險進行再排查,細化制定廉政風險防控措施,及時堵塞廉政風險漏洞。四是加強考核監督。結合年底基層黨建工作考核,將黨風廉政建設情況作為重要內容,逐個處室、逐個單位考核驗收。

問題2一崗雙責落實不到位

對照委黨組班子在落實一崗雙責上存在的具體問題,采取召開民主生活會、建立健全制度、簽訂責任書等措施,著力壓實責任。一是深刻剖析反思。委黨組班子專題召開巡察整改工作專題民主生活會,深入剖析委黨組班子和成員個人在履行黨風廉政主體責任、落實一崗雙責上存在的具體問題,開展批評與自我批評,研究制定委黨組班子和個人的整改措施。二是健全工作制度。制定了《市發改委黨風廉政建設黨組主體責任清單(試行)》,建立黨風廉政例會制度,委黨組書記、紀檢監察組組長每年年初聽取上一年度領導班子成員履行一崗雙責情況和委管委屬單位黨組織及其主要負責人落實主體責任情況報告,提出要求,形成示范;研究制定全委黨風廉政建設工作計劃、目標要求和具體措施,結合工作分工逐項細化分解落實責任到領導班子成員,并明確具體要求和時間進度;委黨組書記定期與委管委屬單位黨組織主要負責人談話,了解督促主體責任落實情況;對群眾反映比較集中、作風和腐敗問題比較突出的單位主要負責人和個人進行約談并督促整改;黨組班子成員每年聽取分管下屬單位黨組織班子成員履行“一崗雙責”情況匯報。三是落實談心談話。建立談心談話制度,黨組書記與所有黨組班子成員、處室和委管委屬單位主要負責人逐個談心談話,黨組班子成員與分管處室人員、委管委屬單位黨組織班子成員逐個談心談話,面對面交流思想、開展廉政提醒。四是壓實廉政責任。每年年初組織班子成員和委管委屬單位黨組織負責人簽訂黨風廉政建設責任書,層層壓實黨風廉政建設責任。

問題3:廉政風險防控機制建設不夠完善

切實加強對所有三重一大事項決策的監管,特別是針對巡察指出的涉及項目審批、資金分配、協審委托等突出問題,著力規范流程、建立剛性的制度約束,保持全過程留痕,推動業務處室和相關工作人員的自由裁量權歸零。一是規范項目審批管理。針對項目審批問題,研究制定了《杭州市政府投資項目前期生成決策辦法》,經市政府專題會議審議并報市領導同意后,于2018109日以杭州市工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組名義印發,對強化項目前期決策、精簡優化審批流程、規范審批程序等方面做了規定。明確政府投資項目實行儲備制,建立儲備庫,對1—2年需啟動實施項目從儲備庫中選取,開展前期深化研究,并根據項目成熟度分期分批報市政府研究決策同意后下達項目前期計劃。規劃、國土等部門根據前期計劃開展規劃選址及土地預審模擬審批,主管部門或項目單位同步編制可研報告報市政府決策同意后啟動報批。其中投資2億元及以上項目報市人大常委會審議通過后啟動報批。二是加快建立市級政府投資項目儲備庫。會同市財政局對政府投資項目計劃及儲備庫工作進行了部署,將與市級各有關部門加強對接,完善充實儲備庫項目。各部門已申報儲備項目超過300個,我委正在抓緊梳理,并與市規劃局多規合一系統做好對接,盡快下達儲備計劃,提出近期需啟動項目名單后報市政府同意后按新流程實施推進,消除項目申報的隨意性。三是強化資金管控。針對資金分配問題,進一步修訂完善20182月印發的《杭州市發展和改革專項資金使用管理實施細則(試行)》,著力規范專項資金分配的全過程管理,今后專項資金分配方案一律經委黨組會批準后實施。四是健全工作機制。針對協審委托問題,研究制定了《杭州市發展規劃和體制改革研究院評估評審委托輪序管理辦法(暫行)》,著力強化對項目評估評審委托輪序的監督制約,進一步消除廉政風險,推動業務處室及相關工作人員的自由裁量權歸零。

問題4:投資項目審核把關不嚴

委黨組注重從該問題中主動反思,吸取教訓,著力強化對業務處室和工作人員的制度監管,推動部門和個人自由裁量權歸零。一是深刻剖析反思。發生該問題,既有項目承擔方送審材料過于簡單、協審單位工作人員業務水平有待提高等原因,也有窗口工作人員急事急辦、未能很好履行應有程序、工作隨意性大的原因。但根本的還是制度建設滯后、程序流程不夠規范所致。二是嚴肅追責處理。對相關處室及責任人進行了嚴肅批評教育,要求要進一步強化程序意識,提升工作規范性。三是加強制度建設。從審批制度上進一步嚴格規范,結合審批制度改革制定了《杭州市政府投資項目前期生成決策機制實施辦法》及《杭州市政府投資項目審核控制標準》規范性文件,并正式頒布實施,從源頭上杜絕類似問題發生。四是著力規范機制。對項目前期生成決策進一步規范,建立政府投資項目儲備庫,并與全市多規合一業務平臺對接,規范政府投資項目儲備管理。同時對1—2年成熟需啟動項目,報送市政府同意后開展前期規劃、國土及可研論證。對涉及財政資金及政府債務風險的征求市財政局意見后報市政府常務會議通過后啟動項目報批,做到審批決策權收歸市政府,部門和個人自由裁量權歸零。四是強化標準建設。會同市發規院對市級保障房、醫院、學校等公共建筑制定建設造價控制標準,在并征求各部門意見后報市政府專題會議研究通過。今后市級政府項目投資嚴格按照《杭州市政府投資項目審核控制標準》控制,做到造價投資標準清晰透明。五是嚴把審核關口。制定了《杭州市本級財政出資的政府投資項目調整管理暫行程序》,對市級財政出資的政府投資項目調整投資超過10%2000萬元以上的,報市政府常務會議審議,進一步嚴格政府投資項目管理。該程序已經市政府第二十七次常務會議審議通過,由市發改委會同市財政局聯合印發。

十、關于“產業資金管理辦法缺失”問題的整改情況

根據巡察發現問題,從內部、外部兩方面突出績效導向,加強制度防范。同時,指導各區、縣(市)發改局同步制定專項資金使用管理辦法,認真開展自查整改。201811月上旬,委分管領導多次帶辦公室、相關業務處室、機關紀委和派駐紀檢監察組等赴各區、縣(市)對自查整改情況進行專項督查。一是修訂市級專項資金使用管理辦法。會同市財政局印發了《杭州市發展與改革專項(產業發展類)資金使用管理辦法》(杭財企〔201841號),進一步明確了申報對象、支持重點,優化了分配方式,從原則上采取因素法修改為鼓勵采取競爭性分配;同時規范了申請審核和資金撥付流程,強化了監督檢查和績效評價的相關要求。二是健全內控管理制度。修訂完善《杭州市發展和改革委員會專項資金使用管理實施細則(試行)》,更加突出績效導向、統籌使用的原則,增加根據績效評價結果統籌安排,及時調整、取消低效專項資金,把專項資金集中使用到市委、市政府確定的產業發展和轉型升級重點領域等內容,并針對專項資金沉積等問題制定了相應的措施。三是加強區縣(市)聯動。指導各區、縣(市)、經開區、大江東發改部門根據市級專項資金使用管理辦法,結合本地實際,進一步建立健全本地區的發改產業專項資金管理辦法。四是著力提升專項資金使用效益。根據績效優先、強化監督的原則,對專項資金進行整合,取消部分低效專項資金,把專項資金集中使用到高技術產業、戰略性新興產業等符合杭州市發展方向的重點領域。同時,嚴格執行專項資金管理辦法和實施細則,做好監督和指導工作,督促各區、縣(市)建立健全專項資金管理辦法,每年選擇分領域專項資金開展績效評價工作,加強對專項資金使用情況及績效的監管。

十一、關于“對項目資金使用情況核查流于形式”問題的整改情況

對項目資金使用管理中存在的問題,委黨組注重從根子上剖析反思,堅持對癥下藥,強化監督管理。一是深刻反思分析。對項目資金實際使用狀況把控不足,一方面緣于體制機制有待健全。2015年開始,財政對專項資金要求采取切塊下達的方式,原則上采取因素法進行分配,這有助于防止暗箱操作,促進地方積極性,但也容易導致市級層面與區、縣(市)兩級政策銜接不到位。另一方面緣于日常監督管理不夠到位。采取切塊方式下達專項資金后,由于資金撥付和項目選擇的具體權力下放到區、縣(市)發改局,市發改委日常監督管理不夠及時。二是及時健全制度。會同市財政局修訂資金管理辦法,建立完善專項資金管理實施細則。三是強化審計監督。結合審計整改工作,部署并督促各區、縣(市)認真落實整改。20181—4月,配合市審計局對產業發展類專項資金績效情況進行了專項審計調查,并赴部分區、縣(市)進行了延伸調查。四是嚴格整改落實。根據審計報告中指出的問題,于201893日組織問題涉及的9個區、縣(市)召開整改工作部署會,督促相關區、縣(市)進行了認真整改,并于10月底提交了整改報告。在此基礎上,20181010下發了《關于開展產業專項資金管理專項整改活動的通知》,組織各區、縣(市)、經開區、大江東針對巡察指出的相關問題,對本地區2015—2017年專項資金使用管理情況開展了自查和整改;20181031—112日,由分管副主任帶隊,辦公室、各業務處室、駐委紀檢監察組組成聯合檢查組,對上次審計未延伸到的6個區、縣進行了專項資金使用情況監督核查,重點檢查地方專項資金管理辦法的制定情況、決策機制和專家評審機制建設情況,對資金補助項目及申報材料進行了核查,并督促相關地區對自查和檢查出來的問題抓緊整改。

十二、關于“專項資金退出機制缺失,存在資金沉淀”問題的整改情況

注重把專項資金管理向末端延伸,以使用績效為導向,跟蹤抓好專項資金管控。一是抓剖析反思。發生資金沉淀問題,一方面緣于缺乏資金績效評價調整機制,在專項資金的使用中,績效評價機制不夠健全,不能及時對低效專項資金進行調整;另一方面緣于對區、縣(市)資金使用情況監管不夠到位,未能及時督促相關區、縣(市)做好資金的撥付工作。二是抓問題整改。針對2015年產業發展類專項資金468.22萬元結余在區、縣(市)財政的情況,經過督促,涉及的上城區、余杭區、經開區均已按要求、按時將結余資金上繳市級財政專戶。富陽區2016年度市海洋經濟留存資金39萬元,于201811月底前上繳市級統一賬號;2017年度市海洋經濟暫時結存70萬元資金,由該區經公示并報區政府批準后行文下撥。臨安區于2018年上半年研究制定了專項資金管理辦法,并及時下撥20162017年留存資金。

十三、關于“政府采購項目未公開招標比例過高”問題的整改情況

嚴格對照相關制度規定要求,深入查找問題、主動反思檢討,強化全面從嚴的思想意識。一是及時健全制度機制。制定實施《關于進一步加強單一來源采購方式管理的通知》,從單一來源采購方式的總額控制、適用、實施流程和責任分工四個方面提出要求。在總額控制上,明確今后每年政府采購項目的單一來源采購比例應控制在采購總預算的30%以內;在適用范圍上,規定采用單一來源采購方式必須滿足只能從唯一供應商處采購、不可預見的緊急情況、保證原有采購項目一致性的其中一條;在實施流程上,要求單一來源采購必須經委黨組會審核同意,并按規定做好公示、備案等工作;在責任分工上,明確了采購處室主體責任、辦公室初審責任、機關紀委監督責任。二是嚴肅追責問責。針對部分單一來源采購項目不符合《中華人民共和國政府采購法》相關規定的問題,由委黨組對相關處室及責任人提出批評教育,要求要克服慣性思維、轉變習慣做法,嚴格遵守政府采購相關規定,強化對采購項目的監管責任。三是進一步理清內部管理機制。嚴格落實2018611日委黨組會關于加快推進研究院與中心的脫鉤的要求,已完成市經濟信息研究院的法人和院長的變更,并聘請杭州笨小孩稅務咨詢有限公司為研究院財務和稅務代理服務機構,市信息中心人員不再兼任市經濟信息研究院領導和財務等工作。嚴格執行政府采購管理的相關政策和流程要求,嚴控單一來源采購,規范采購操作流程,確需采用單一來源采購等方式的,須提交黨委會討論通過后實施。

十四、關于“委管委屬單位協審制度建設滯后,項目管理監督不夠嚴”問題的整改情況

堅持把協審委托制度建設作為加強項目管理的重要抓手,迅速補齊短板,增強風險防范能力。一是規范了項目內部操作流程。制訂《委托評估評審項目流程管理實施細則》,進一步明確市發改委作為項目審批機構的行政管理職責和市發規院作為項目評審機構的業務把關職責,建立從項目委托到出具評估評審意見的內部流程管理機制,實現項目審查和審批全程透明、工作留痕、責任追溯。二是公開招標可研報告協審單位。根據國家和省市相關要求,制定了《可行性研究報告協審服務采購工作方案》,按照資質達標、能力出色、服務優秀等條件,啟動可研報告協審單位公開招標遴選工作,依法依規確定服務市發規院項目可研評估的工程咨詢服務機構。

十五、對“上一輪巡視反饋問題整改不徹底”問題的整改情況

問題1:巡視組指出的對黨風廉政建設認識不夠到位、班子決策機制不完善、執行干部政策不嚴謹等問題仍然存在

堅持把推動解決問題是巡視(察)整改的最終落腳點的工作理念貫穿到巡察整改工作全過程,以巡察指出的上一輪整改不徹底的三個不問題為切入點,把加強黨風廉政建設作為一項長期整改任務,切實起到標本兼治的作用。著力健全制度,加強監管,分析研究解決問題的思路和有效途徑,切實保證巡察整改取得實效。一是聚焦黨風廉政建設,精準分析黨員干部在執行中央八項規定及其實施細則精神、深化四風問題整改上的新表現新動向,充分發揮好委黨組作為領導和貫徹落實黨中央和省委、市委決策部署的組織者、推動者和實踐者的作用,特別是發揮好黨組書記作為落實黨建工作和黨風廉政建設第一責任人的職責作用,梳理制定了《市發改委黨風廉政建設黨組主體責任清單(試行)》,明確了委黨組班子、黨組書記以及黨組班子其他成員的責任清單。建立黨風廉政例會制度,委黨組每年年初聽取上一年度領導班子履行主體責任和領導班子成員履行一崗雙責的情況匯報,全面總結分析,研究制定全委黨風廉政建設工作計劃、目標要求和具體措施,結合工作分工逐項細化分解落實責任到領導班子成員,并明確具體要求和時間進度。委黨組書記督促領導班子成員履行好一崗雙責每年至少一次聽取領導班子成員履行一崗雙責情況;定期與委管委屬單位黨組織主要負責人談話,了解督促主體責任落實情況;對群眾反映比較集中、作風和腐敗問題比較突出的單位主要負責人和個人進行約談并督促整改。二是聚焦健全黨組議事規則,貫徹兩個維護,堅持集體領導與個人分工相結合,加強民主集中制建設,對《杭州市發展和改革委員會黨組會會議制度》和《杭州市發展和改革委員會主任辦公會議制度》進行了修改完善,進一步明晰了黨組會和主任辦公會議議事界限,將涉及全市國民經濟和社會發展中長期規劃、年度計劃(草案)和報告內容,重大項目,重大工程明確寫入委黨組會議事范圍;將委黨組權限內的由我委審批、核準或轉報上級政府和部門的項目,及其它對國民經濟和社會發展具有重大影響的項目納入委黨組會議事范圍。三是聚焦黨管干部原則,依據《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《杭州市市直部門中層干部選拔任用操作辦法(試行)》等有關政策制度,梳理近年來干部選拔任用工作經驗做法,研究制定了《市發改委中層干部選拔工作實施辦法》,重點對中層干部選拔的資格條件和組織程序進行明確,細化了動議、民主推薦、確定考察對象、組織考察、討論決定、任前公示、任職七步工作流程,并對相關紀律和監督工作進行了明確,確保中層干部選拔工作陽光透明、嚴謹規范。

問題2:巡視組指出的設置賬外賬,市計劃干部培訓中心賬戶未按規定及時清算銷戶而一直沿用至今等問題至今未得到整改解決

鑒于設置賬外賬問題時間久,涉及人員大都已退休,委黨組明確成立工作專班跟蹤推進。一是組織深入調查。圍繞市計劃干部培訓中心單位注銷有關問題,向市事業單位登記管理局等單位作了詳細了解。二是加快賬戶注銷。經委巡察整改工作領導小組專題會議研究決定,將市計劃干部培訓中心賬戶現有余額全部轉入國家信息系統杭州培訓中心(市發改委培訓中心)賬戶,向杭州市工商銀行武林支行提交了賬戶注銷申請,并于20181120日完成了賬戶注銷。

問題3:巡視組指出的國有房產管理不規范問題中,市信息中心8套自管公房租住管理問題直至20186月才予以解決,市發改委培訓中心培訓大樓(沈塘橋19號)對外出租問題至今尚未妥善解決

委黨組對培訓中心大樓問題高度重視,將大樓管理問題與培訓中心管理混亂問題統籌推進解決,做好資產移交處置工作。由于移交培訓中心人員、資產等涉及因素較多,目前已初步制定改制移交方案,并與相關部門協調對接中。

目前,巡察反饋問題已經基本整改到位,集中整改工作取得階段性成效。市委巡察組對8個方面問題進行了問責追責(其中,通報批評2人次,調離崗位3人次,書面檢查5人次,談話批評教育14人次),召開黨組班子專題民主生活會1次,出臺規章制度27項(其中委機關17項,委管委屬單位10項;新制定20項,修訂完善7項)。

下一步,市發改委黨組將從集中整改階段轉入日常整改階段,按照全面從嚴治黨永遠在路上的要求,繼續把抓好巡察整改作為一項重大政治任務,作為增強四個意識、堅定“四個自信”、落實兩個維護的具體行動,強化政治擔當,貫徹問題導向,堅持標本兼治,確保巡察整改常態長效。一是堅定不移講政治。進一步提高政治站位,嚴挺政治紀律和政治規矩,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是圍繞中心強擔當。按照“干好一一六,當好排頭兵”要求,深入貫徹中央和省委、市委一系列決策部署,推動全市發展改革事業更好向前發展。三是常態監督抓執紀。加強黨章黨規黨紀學習教育和案例警示教育,引導全委黨員干部牢固樹立底線意識、紀律意識,堅決挺紀在前,嚴守黨紀政務底線。四是立說立行嚴制度。突出選人用人、組織建設、作風建設等重點,扎實抓好巡察整改中建立健全的27項制度機制落實,認真落實黨風廉政“一崗雙責”制度,努力營造風清氣正的良好生態。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:85251994;郵政信箱:杭州市江干區解放東路18號;電子郵箱:[email protected]

 

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